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深圳市公共图书馆服务体系建没与完善刍议 深圳图书馆王冰 【摘要】在阐述公共图书馆服务体系建设的目标和原则基础上，分析了深圳市建设 公共图书馆服务体系的实践和存在问题，并对如何解决这些问题提出了建议。 【关键词】公共图书馆公共图书馆服务体系 l 序言 2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布和党的“十七大”以 来，深圳市委、市政府对文化建设、公共文化服务的认识跃上了新高度，先后出台 规划》。深圳市的“十一五”规划明确提出“完善公共文化服务体系，实现市民和 外来工文化权利”，从完善公共文化服务设施网络、创新公共文化服务方式、推进 数字化建设和保障特殊群体的文化权利、推进市民文化建设等四个方面强化公共文 化服务体系建设。作为全市公共文化服务体系建设工作的重要组成部分，深圳市公 共图书馆服务体系建设在社会主义文化建设兴起新高潮，文化事业大发展大繁荣的 背景下，面临着前所未有的良好发展环境和发展势头。 2008年4月中国图书馆学会在嘉兴召开了“构建公共图书馆服务体系嘉兴论坛” 会议，会议的核心议题是中国图书馆事业发展建设的重要问题——构建公共图书馆 服务体系及总分馆建设问题。嘉兴会议对公共图书馆服务体系建设有了一些基本结 论：一是明确了总分馆建设是国家“十一五”文化发展纲要中明确规定的未来中国 图书馆事业发展的一个基本方向；二是在肯定公共图书馆服务体系建设的多样性基 础上，强调了以统一采购、统一编目、统一配送为主要特征的总分馆制是较好的实 现形式；三是实事求是分析了现有阶段总分馆建设体制性障碍和可能解决的路径。 嘉兴会议的成果，为深圳市进一步建设和完善公共图书馆服务体系，提供了成功经 验和理论基础，将促进深期l公共图书馆事业逐步走上良性有序的科学发展之路。 2 建没的基本目标和基本原则 建设深圳市公共图书馆服务体系，向广大市民提供高效快捷的公共图书馆产 品，其基本目标有两个：一是保障公众的基本文化权益；二是满足公众的基本文化 103 寸互埔幸公芰圄寸铭工仆研讨奎论文善哼 需求。为了实现两大基本目标，需要有一个完善的公共图书馆服务体系给予支撑和 保证。这个公共图书馆服务体系应该具备“结构合理、发展均衡、网络健全、产品 丰富、服务优质”的五大特点，并且服务覆盖全市。关于结构合理，就是要科学合 理地配置优化公共图书馆设施，要处理好标志性的公共图书馆和基础性的公共图书 馆建设相结合的问题。关于发展均衡，就是要逐步实现公共图书馆服务特区内外的 均衡；常住人口和暂住人口的均衡以及服务设施和服务水平的均衡。关于网络健全， 就是进一步完善全市公共图书馆四级图书馆网络建设和数字图书馆建设。在上述基 础上，通过创新服务手段、服务形式、服务内容，向广大公众提供丰富的公共图书 馆服务产品，追求品质优良、便利易得的优质服务，形成覆盖全社会的公共图书馆 服务体系，实现公众文化权益的保障和文化需求的满足的目标。 深圳市公共图书馆服务体系建设工作中，要坚持“普遍均等”的建设基本原则。 “普遍均等”的含义是指让所有人都能就近便捷地利用公共图书馆的服务， “普遍 均等”原则是国际公共图书馆界共同认同的图书馆服务体系的基本原则。普遍均等 原则具有公平性、便利性和基准性的基本特征。公平性要求公共图书馆服务和资源 公平分配，使所有人都能享受到同等程度的图书馆服务；便利性要求公共图书馆服 务的近距离的、经常性的、可方便获取的服务；基准性要求公共图书馆服务能基本 满足市民基本的阅读文化需求。构成普遍均等原则有两部分具体内涵：一是公共图 书馆的布局标准；二是基于这个布局标准所实现的公共图书馆覆盖率。在公共图书 馆事业发展历程中，图书馆的布局标准有两种通行样本：一种是以若干人的镇或社 区拥有一座图书馆或图书馆服务点为布局标准；另一种是以市民若干公里之内拥有 一座图书馆或图书馆服务点为布局标准。在上述布局标准确定基础之上，实现公共 图书馆服务100％的覆盖率，才真正实现图书馆服务的普遍均等原则。 国际图联20世纪70年代颁布的公