地震残疾群体的成因及相应善后政策浅析.pdfVIP

第6届北京国际康复论坛 (2)从受伤处理时间来看，有几乎一半的受访者没有得到即时救治，而受伤后的处置 方法药物和辅具治疗的比例最高。 (3)从康复治疗的情况来看，受访者中生活能够完全自理占17．7％，需要他人协助的 占76．0％，而不能自理的则有5-3％。在受访者中，有93．7％的人配置了辅具，其中只有lO．7％ 的人在救治转移初期配置了辅具，大多数(81．3％)是在治疗过程中配置辅具。对救援的认 可度方面，受访者多数表示很满意(52．O％)或可接受(45．3)；对辅具配置的认可度，很满 意的占30．7％，可以接受的占53．7％；值得注意的是，只有6．7％的人对现阶段生活表示很满 意，大多数(82．3％)表示可以接受。 3地震残疾群体的伤残成因分析 根据我们对300名地震伤员所作的统计分析，其中骨折损伤(包括脊柱骨折和四肢骨折) 占调查总数的92．3％。由于压砸伤所诱因的挤压综合症致残的为12％，压砸伤导致骨折最 终残疾的为78％。 从调查分析结果来看，由于地震造成大量建筑物的损毁，以砸伤、压伤最为多见。因此， 地震造成的残疾主要是由建筑物的倒塌和坠落造成。以映秀镇为例，它四面环山，是四川省 汶川县一个相对富裕的小镇。这里有很多小发电厂，因此楼房多半盖到六七层，建筑结构基 本都是砖混结构，抗震能力不强，绝大部分坍塌。部分建筑物的一层二层甚至三层都已经陷 入地下。 此外，由于恐慌而采取不当的逃生方式，如直接从高处跳下所造成的坠落伤，以及卫生 条件所限造成的外伤感染和长时间被掩埋，窒息、饥饿和缺水也很常见，从而导致的颅脑损 伤、挤压综合症、脊髓损伤和截肢等，都会给伤员遗留不同程度的终生残疾。 4震后残疾群体安置建议 分析表明，在经过紧急救援后，进行迅速、规范的治疗、及早康复，有利于伤员以后的 功能恢复，减少致残率和致亡率，有利于伤员回归家庭和社会。在对这次四川灾后残疾群体 的处置工作上，我们应吸取以往的经验和教训，对成年人和未成年人、经治疗康复后可以恢 复工作能力和无工作能力的人加以区分，提出合理的安置建议。 4．1政策支持 4．1．1健全我国残疾人社会保障体制 首先是处置体制的建设。应对如此严重的自然灾害和短时间内剧增的残疾人数量，有必 要建立一整套的处置策略才能有效减少损失，最大程度的帮助因震致残的人员回归社会。 当前我国针对残疾人群体的处置政策，如社会保障和福利，其内容已经远远落后于整个 社会保障体制的发展，使残疾人从理应惠及全体国民的社会保障中分离了出来，人为地将残 疾人置于了社会保障体制之外。 因此，建全残疾人社会保障体制，提高残疾人福利待遇，首先应当完善残疾人处置体制， 消除对残疾人的歧视，给残疾人以“社会人”待遇，视他们为正常和必要的社会组成成员， 给他们提供平等地参与社会的条件、平等地享受保障的权利，这是完善残疾人处置策略乃至 促进残疾人事业大发展的前提和基础。 4．1．2残疾人安置需要政策的扶持 政策扶持是安置残疾人的必须条件。目前，民政部门联合国家税务总局和财政部等有关 617 第6届北京国际康复论坛 单位，根据国家现行政策法规的规定，对录用残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会办福利机 构，实行税收、用地、用水等方面的优惠政策。鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，这 些机构发展迅速，已成为我国社会福利事业的重要组成部分，也是解决残疾人安置问题的主 要途径。 另外，残疾人就业无论集中安置还是分散安置，除了政策性支持外，更应该通过法律予 以保护，以保证残疾人就业安置的稳定性以及企业在安置残疾人方面做出投资的长效性。 4．2灾后残疾人处置策略 4．2．1灾后处置信息的传递发布 突发事件不仅造成生命和财产的巨大损失，使社会稳定和经济发展受到阻碍和影响，还 会对社会公众的心理造成巨大冲击，容易出现政府信任危机，甚至危及整个国家安全。当灾 难来临的时候稳定人心是最重要的，只要群众情绪稳定对政府充满信心，就能够抵御任何灾 难。而人民信心的建立来源于信息的传递，因此灾后人员处置信息发布的是一项重要内容， 极具战略意义，它有助于政府牢牢把握管理的主动权，引导舆论和公众行为，保证公民的知 情权，促进突发事件快速、平稳、有序的处置。因此，各部门和地方政府首先要规范化、法 制化的将地震伤员的安置信息发布给公众。其次是避免过度的承诺。 4．2．2灾后残疾人的就业 解决残疾人的就业问题，是使其回归社会