完善制度体系依托科技平台全面提升上海市建设工程招投标监管工作水平.pdfVIP

中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会五届三次理事会扩大会议暨招标投标经验交流会交流材料 高水平。目前，全市共有施工企业9100家左右，勘察设计企业 1400家左右，监理企业250家左右，造价咨询企业200家左右， 招标代理企业200家左右。建筑业各类从业人员常年保持在50～ 60万人左右，最高峰时达到80万人，其中各类执业资格注册人 员10万多人。 （二）上海建设工程招投标监管工作特点 近几年，上海建设工程招投标监管工作不断规范、不断完善、 不断创新，形成了专业全覆盖、监管全覆盖、信息系统全覆盖的 特色： 1、专业全覆盖 目前，上海全市范围内的房屋建筑、市政基础设施、公路、 水利、港口、民航、铁路、工业等项目都纳入到了统一的有形建 筑市场进行交易和监管，建立起了既有统一、又有专业特色的全 覆盖监管体系。 2、监管全覆盖 上海市建设工程招投标实施市、区县两级监督管理，全市 17个区县均设有招投标监管部门，另有7个市政府规章委托和2 个专业局的招投标监管部门，负责各自区域内的招投标监督管 理，业务上受上海市建筑建材业市场管理总站 （对外挂上海市建 设工程招标投标管理办公室牌子）指导。这样，对全市建设工程 招投标活动实行了全覆盖监管。 同时，上海对建设工程各类专业的评标专家通过政府指导和 2 中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会五届三次理事会扩大会议暨招标投标经验交流会交流材料 专家自律相结合的管理模式，由政府主管部门和资深专家代表组 成上海市建设工程评标专家管理委员会，对评标专家进行指导性 和自律性管理，做到对评标专家既重使用、又重管理，实现了全 覆盖的监管。此外，我市还利用国家统一专家编码，为今后与各 省市专家互通打下基础。 3、信息系统全覆盖 目前，上海各级各类招投标监管部门全部实现联网，利用计 算机辅助管理平台，监管人员均在网上操作，形成了覆盖全市的 统一的建设工程项目信息管理系统。项目报建、发包资格审查、 施工图设计文件审查、合同备案、项目报监、施工许可、竣工验 收备案等各环节必须通过信息管理系统来实现，增加了管理的透 明度，提高了管理的效率和水平。 随着上海建设工程招投标监管体系不断完善，施工项目公开 招标率始终保持在较高水平：2009年为 98.17%，2010年为 99.62%，2011年上半年达到了100%。 二、主要工作措施 去年，上海发生了“11.15”特别重大火灾事故，暴露出上 海建筑市场存在的一些问题，也以惨痛的教训提醒我们在注重建 设过程安全的同时，更要重视城市运行的安全管理，要建立全行 业、全过程、广覆盖的安全概念。因此，上海市人民政府在今年 1月份出台了市政府1号文件 《关于进一步规范本市建筑市场加 强建设工程质量安全管理若干意见》，《若干意见》共有 22条， 3 中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会五届三次理事会扩大会议暨招标投标经验交流会交流材料 因此简称“22条”。 “22条”中，明确了用一年时间集中开展建筑市场的专项 整治。同时，明确了整治工作的目标，即通过整治，形成一套围 绕建设工程质量安全监管的长效管理机制，努力实现6个工作目 标：一是各类新建、改建、扩建建设工程均纳入基本建设监管程 序；二是制定建设工程质量安全条例等一批法规规章，完善政策 体系；三是有效遏止转包和违法分包现象；四是切实落实监理责 任；五是加强工程建设从业人员管理；六是形成覆盖市、区县各 类建设工程的建筑建材业管理信息平台。 应该说，“22条”的出台，对上海的建设工程招投标监管工 作提出了更高的要求，但同时也是我们改进监管工作的重大契 机。如何在全市建筑市场综合整治的大环境下，坚持管建并举、 完善监管体系，这是我市今年招投标监管工作的主题，也是进一 步提高监管水平的目标和方向。 上海市这几年在招投标监管中主要做了以下几方面工作： （一）进一步完善政策法规体系 加快建章立制的步伐，今年起草了《关于本市建设工程监理 招投标管理的若干规定》、《上海市建设工程施工分包管理办法》 及《上海市建设工程分包合同备案暂行办法》等规范性文件，目 前均已起草完成并上报有关部门。这3个管理办法主要为规范监 理招投标和分包市场，对监理的招标