第八章分税制预算管理体制详解.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 二、分税制存在的主要问题 政府间的事权划分尚不十分明晰 地方税建设相对滞后，财力层层集中，地方财政体制不统一，基层财政困难 地区差距进一步扩大 地方预算外和制度外收入不断膨胀 三、我国预算体制的改革取向 中央财政承担调节各地区间差 异的责任。 赋予地方必要的税权。 中央财政与地方财政分离，形 成相对独立、自求平衡的中央预 算和地方预算。 第四节 所得税分享改革 一、所得税分享改革的内容 增量分成。 分享范围。 分享比例。 基数计算。 跨区收入。 基本原则。 征管范围。 二、所得税分享改革的意义 体现税收促进社会公平的功能，有利于 缩小地区差距 淡化企业和政府的依附关系，转变政府 职能，打破市场封锁和市场保护 维护所得税制的公平与统一 三、所得税分享改革存在的问题 内、外资企业税制不统一，导致企业不平等待遇，也给地方收入造成一定压力。 税制弹性较大，容易造成企业税负不平衡。 征管范围的划分不利于税收平等和规范管理。? 征管方式上会导致企业所得税负不平衡。 部分税收优惠违背经济政策取向，并通过基数对地方财政产生不利影响。 四、完善所得税分享改革的配套措施 改变“一税两制”，统一内外资企业所得税，降低税率，并规范税收优惠政策，由中央切实控制税权。 改革个人所得税，建立分类与综合征收相结合的税制模式 。 第五节 地方税体系的建设 一、地方税的征收原则：受益的原则 受益原则：强调谁受益谁负担，多受益的多负担，少受益的少负担，基本上没有受益的不负担。 二、我国地方税体系建设中存在的问题 中央、地方政府间税种划分不规范，地方税税源划分不具科学性。 地方税管理权限划分不尽合理。 地方税管理系统与国税管理系统两者间的关系尚未理顺。 三、分税制下地方税体系的建设 推进地方税改革，扩大地方对其税收的管理权 合理配置地方税种，统一税制，增加地方收入 在适当分散税权的同时，整顿规范地方的收费权 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 谢谢！ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 分税制预算管理体制 第八章 第一节 我国预算体制的改革历程 1980年 1994年 实行高度集权的计划型财政体制 实行“分灶吃饭”的预算包干制体制 实行分税制财政体制 时间 一、高度集权的计划型财政体制 计划经济时代，排队是一道不绝的风景。 逐步下放财权 （一）统收统支体制的调整历程 1949～1952年 中央高度集权 1953～1978年 统一领导、分级管理 中央 地方 收入 支出 （二）高度集中财政体制的特点 为新中国的建立做出了历史性的贡献。 社会资源配置效率低下。 不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。 公社食堂大锅饭 二、转轨初期的财政体制：“分灶吃饭”的预算包干制体制 （一）“划分收支，分级包干” 财政体制的的调整历程  1980年 划分收入、分级包干 1985年 划分税种、核定收支、分级包干 1988年 6种形式的财政包干。 （二）财政包干体制的历史功效 打破了长期以来财政统 收统支的局面 支出安排以“块块”为 主，较好地处理了中央 与地方的关系。 分成比例和补助额由一 年一变，改为一定5年不变 支持其他领域的体制改革。 20世纪50年代初吴波在财政部大楼前 １９７８年后吴波历任财政部顾问，财政部部长、党组书记，财政部顾问、党组成员。 （三）财政包干体制存在的问题 束缚企业活力的发挥。 强化地方“诸侯经济 中央调控能力弱化。 打破“统收” 却未打破“统支 分配方法缺乏规范性和稳定性。 地方控制权扭曲 降低中央发挥调节地区收入分配的作用 三、1994年后的分税制财政体制 1994年分税制财政体制改革的内容 1995年的过渡期转移支付 2002年所得税分享改革 第二节 我国分税财政体制的框架 企业和个人 缴纳各项税收 国家 地方 地方税 地方中央地方共享税 中央税（国税） 一、分税：按税种划分中央与地方财政收入 分税的基本原则 中央固定收入 ：关税、消费税等 中央和地方共享收入 ：增值税（中央分享75％，地方分享25％）等 地方税 ：营业税、地方企业所得税