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从可持续发展的角度探索环境法立法目的 　　摘 要 随着社会经济的发展，环境破坏愈发严重，环境保护刻不容缓。人与自然的矛盾愈发激烈，正确地处理人与自然的关系有利于人与自然的和谐相处。立法者只有站在可持续发展的角度立法，才能实现环境法立法的根本目的。 　　关键词 环境保护 可持续发展 立法目的 　　作者简介：黄维，西南财经大学法学院。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-244-02 　　一、人与自然的关系 　　人类是自然的一部分，人类的生存和发展都离不开自然，人与自然的关系，随着人类文明的进步也发生着微妙的变化，从最初的人类依赖自然到现在人类破坏自然，人类与自然的矛盾愈演愈烈，根据历史背景以及价值观的不同，针对人与自然的关系主要有两种学说：人类利益中心主义和生态利益中心主义。 　　人类利益中心主义认为自然和人相比，人是具有内在价值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有内在价值，人类对自然没有道德关怀的义务。基于此，人类不断地征服自然来满足自身发展的需要，直至环境问题出现才引起人类的重视。正是这种以人类的利益为中心，肆意地剥夺自然，导致自然环境越来越恶化，直至人类对人类利益中心主义进行了反思后才有了新的认识，即提出生态利益中心主义。生态利益中心主义以自然为中心，倡导维护生态和谐。它从整体出发，提出新的价值观―自然观，消除了人类的中心地位，认为人类应该从整体上对自然环境加以保护，并且人类不能过多的考虑自然对人类的作用，而应肯定自然的内在价值，并以自然的内在价值作为评价标准。虽然较人类利益中心主义而言，生态利益中心主义更加重视自然，但是其过于强调自然的地位，以自然为中心，忽视自然对人类的功用，抹杀了人的社会性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持续发展观更易于接受，可持续发展是在1987年世界环境与发展委员会的报告――《我们共同的未来》中提出的，其定义为：可持续发展是指既满足当代人的需求，又不危机后代人满足其需求的能力的发展。 　　笔者认为可持续发展正确地处理了与自然的关系，在坚持公平的理念下，既强调了自然的重要性，呼吁人类尊重自然，又肯定了人类的主观能动性，在人与自然之间做到了平衡。 　　二、有关环境法立法目的的理论 　　环境法的目的是立法者通过制定法律而实现的法的基本价值和发的使命。环境法的目的对于引导人类保护环境具有重要的作用，多年来学者们对环境法的目的有所争论，其主要的学说有目的一元论、目的二元论、三层次立法目的观和目的多元论。 　　目的一元论是在环境遭受破坏，污染日益严重的背景下提出，此时人类的健康和生存已经收到环境污染的威胁，故而目的一元论提出保护人类健康是环境法唯一且最终目的。由此可见，目的一元论主要强调的是环境法的社会职能，其所追求的是人类健康，自然和谐等非经济性环境利益。同时，目的一元论是站在生态利益中心主义的角度看待人与自然的关系，虽然生态利益中心主义本质上强调以自然为中心，忽视人的主观能动性，但是其却起到了可持续发展的作用。日本就是个典型的例子，1970年日本将环境法的立法目的有“二次论”改为了“一次论”，众所周知，日本曾经是“环境公害国”，而如今变成了环境优美、污染较少、资源利用率较高的国家，成功地完成了经济由“粗放型”向“集约型”的转变，实现了循环经济的目标。 　　目的二元论在承认了环境与发展相互制约又相互依存的基础上提出的，其核心观点为环境法应以保护人群健康和保障经济发展为最终目的。较一元论而言，二元论主要强调了环境法的社会保护职能和经济职能，其主要追求的是人类的健康和经济的发展。同时，它批判地吸收了“环境优先论”和“经济优先论”的合理部分，在表面上坚持了可持续发展的道路，兼顾自然和人类的和谐关系，在保护环境的同时，促进社会经济的发展，但是人类是趋利避害的，当经济发展和环境污染相冲突的时候，人类往往会选择先发展经济后治理环境，这样在本质上目的二次论是站在人类利益中心主义的角度看待人与自然的关系，这是不可取的。 　　三层次立法观是由王小钢老师提出，他把环境法的立法目的分为了三个不同的层次，首先，环境法的终极立法目的是维护地球生态利益，促进地球生物圈和谐；其次，环境法的中层立法目的是维护和增进人类共同环境利益，提高人类的生活质量；最后，其直接立法目的为保护环境。由此可见三层次立法观崇尚生态利益中心主义，兼顾环境和人类的共同利益，但是环境法的目的分为终极立法目的、中层立法目的以及直接立法目的。在实际操作中，环境法的目的以哪一个为准，在很大程度上受人为的控制，这难免会使人们选择先发展经济，后治理环境，这样十分不利于可持续发展目标的实现。 　　目的多元论是在对“立法目的二元论”进行反思后重构的，其主要