第六章 行政领导.pptVIP

第五章 行政领导 主讲人：徐铜柱 副教授 Tel esxutongzhu@163.com 第一节 行政领导概述 一、领导的含义及其特点1、领导的概念 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。 2、领导的特点 （1）领导是一个社会组织系统。 这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 ①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中处于主导地位。 ②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 ③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。 2、领导的特点 （2）领导是一个动态的行为过程 领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾： ①领导者与被领导者的矛盾； ②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 【案例】 假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？ 2、领导的特点 （3）领导是高层次的管理 高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、原则性的重大问题，独立性强。 （4）领导具有权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的服从、认可。 二、行政领导的含义、特点、作用 1、行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等行政活动。 2、行政领导的特点 (1)行政领导只是对“行政”的领导 (2)行政领导具有执行性的明显特点 (3)行政领导具有鲜明的政治性 3、行政领导在行政管理中的地位和作用 (1)行政领导是行政管理协调统一的保证(2)行政领导贯穿于行政管理的全过程(3)行政领导是行政管理成败的关键 4、行政领导的方式与艺术 （1）行政领导的方式（通常分法）： ①强制方式。这种方式注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式实施领导； ②说服方式。这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图； ③激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标； ④示范方式。是指领导者以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。 另一种分法：根据领导的不同侧重点， 可分为三类： 第一，以事为中心的领导方式； 第二，以人为中心的领导方式； 第三，人事并重的领导方式。 （2）行政领导类型 1）集权型：又称自决型或独裁型。这是一种行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行事，部署完全处于被动地位的领导类型。 优点是：权力集中、责任明确、协调有效、行动迅速； 缺点是：权力过分集中、下属缺乏主观能动性，易发生决策失误、形成拉帮结派等不正之风。  2）分权型：又称民主型或参与型。这是一种行政决策权力由领导者及部属分散行使，行政领导在决策和执行过程中听取、尊重、采纳下属人员意见和建议的领导类型。 优点是：集思广益、确保决策的民主化，各司其职、各负其责、能有效地发挥资源优势，体现民主原则； 缺点是：决策过程缓慢、效率低下，权力过于分散。  3）放任型：又称“无为而治”型。这是一种行政领导者通过充分放权，对下属采取自由放任的态度，让他们根据实际需要无需请示而自主决定问题，并开展各项管理活动的领导类型。 优点是：有利于领导者用足够的时间考虑大政方针、进行充分的调查研究活动，最大限度地调动了下属的积极性； 缺点是：极易失去对管理组织的控制，造成工作上的被动局面。 （3）行政领导的艺术 ①授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权。 ②用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，要有宽阔的胸襟，用