论欠薪支付令程序的完善——以新民事诉讼法修改为背景.pdfVIP

2014年2月 学 术 交 流 Feb．，2014 总第239期 第2期 AcademicExchange SefialNo．239 No．2 · 当代法学理论新视野 · 论欠薪支付令程序的完善 以新民事诉讼法修改为背景 郭颖华 ，林 琦 (1．浙江万里学院法学院，浙江 宁波 315000；2．台州市中级人民法院，浙江 台州318000) [摘 要]为了以有效方式解决劳动争议 中工资和其他费用的拖欠问题，2008年施行的 《劳动 合同法》与 《劳动争议调解仲裁法》确立了欠薪支付令制度。但近几年来由于欠薪支付令本身体系 不统一，以及民事支付令固有的制度缺陷，欠薪支付令程序并未获得劳动者的实际认可。2013年 1月新 《民事诉讼法》施行后，普通民事支付令的适用有了巨大的变化，其原有的制度缺陷已经为 新的立法所更正，在这种背景下，劳动立法应 当对欠薪支付令制度进行完善：其一，法律应当扩大 劳动支付令的适用范围，无论劳动者还是用人单位，无论何种劳动争议案件，只要符合新 《民事诉 讼法》的适用条件，均可适用督促程序；其二，法律应 当赋予劳动争议仲裁委员会适用督促程序的 资格，以解决劳动支付令失效后主管单位模糊与适用程序复杂的问题。 [关键词]欠薪支付令；支付令；督促程序 【中图分类号]I)915．2 [文献标志码]A 【文章编号]1000—8284(2014)02—0076—04 2008年我 国颁布施行 了 《劳动合 同法》与 《劳动争议调解仲裁法》。其 中一项新制度——欠薪支付 令备受人们注 目。该制度 旨在快速解决欠薪纠纷 ，保 障劳动者合法权益 。2011年 ，我们在浙江宁波与 台州开展该制度实施状况调研活动 时 ，发现 2008年 6月至 2011年 6月之 间，浙江地 区的基层法 院基本 没有使用欠薪支付令程序处理案件 。我们将原 因归于我 国 《民事诉讼法》支付令程序的缺 陷——被 申 请人对支付令提 出书面异议时，法 院发 出的支付令失效，申请人可 以另行 向有管辖权 的人 民法 院起诉 。 由于上述原因，在实务中劳动者并不愿意费时费力去 申请支付令。2013年 1月 1日我国施行了修改后 的 《民事诉讼法》，该法规定支付令失效后 ，除 申请人不同意外 ，支付令程序 自动转为民事一审程序 。我 们 曾以为此项规定完善 了支付令制度 ，必将带来欠薪支付令程序 的繁荣 。然而半年过去 了，我们对 台州 地区再次调研后 ，发现 2013年 1月至 5月，台州竞无一起支付令案件 ，更不用说欠薪支付令案件 了。究 竟支付令程序与欠薪支付令程序 出了什么 问题 ，以至于立法 目的落空至此 ，颇值深究。其 实，在我 国 《劳动合 同法》与 《劳动争议调解仲裁法》制定过程 中，早有学者提 出欠薪案件适用支付令有诸多制度障 碍 。该两个法颁布施行后 ，也有许多实务工作者提 出劳动案件适用督促程序并不妥 当。结合新 《民事 诉讼法》的规定 ，我们总结 了欠薪支付令程序 的理论障碍 ，以期修改 。 一 、 欠薪支付令的 申请条件 ，于劳动者而言如镜花水月 根据我 国劳动争议解决程序 ，绝大部分劳动案件应 当经过劳动部 门仲裁裁决 ，对仲裁裁决不服才可 向人民法院寻求救济 ，即仲裁前置 ，但 《劳动合同法》与 《劳动争议调解仲裁法》却规定被欠薪 的劳动者 可直接 向人 民法 院 申请适用支付令程序 ，这跳 出了仲裁前置 的范 围，是制度上 的进步 。然而 申请支付令 [收稿 日期 ]2013—06—21 [作者简介]郭颖华 (1978一)，女 ，浙江宁波人 ，讲 师 ，从事民事诉讼法研究 。 · 76 · 有着严格 的前提条件 ，这些前提条件使得欠薪支付令如镜 中花水 中月 ，看得见却摸不着 。 (一 )必须符合我国 《民事诉讼法》第 214条第 1款的规定 该款具体条件有两点 ：其一是 申请人与被 申请人无其他债权债务纠纷 ，其二是支付令能够送达被 申 请人 。因此 ，劳动者 申请欠薪支付令 的前提条件之一是其与用人单位没有其他