对我国住房“限购令”正当性的法理学分析.pdfVIP

2012年 11月 社会科学家 Nov．，2012 (第 11期，总第187期) SOCIAL SCIENTIST (No．11，GeneralNo．187) 【法学与法制建设】 对我国住房 “限购令”正当性的法理学分析 章 瑛，熊 琼 (华东师范大学 法律系，上海 200241) 摘 要 ：“限购令”出台的合法性一直备受质疑。在实施的两年中，“限购令”通过对投机投资性需求的有效控制，使 房产市场价格得以合理回归。“限购令”的法理学理论依据值得探究，其法理的正当性可以体现在三个方面：为维护正常 的经济秩序，基于公共利益可对 自由进行必要的限制；遏制房价暴涨、缓解社会矛盾是构建和谐社会对 “法的价值”的追 求；在社会转型期，国家宏观调控是现代政府必要的职能，国家公权覆盖到私人领域，在分配与扶助弱者等社会保障问 题上体现 “大政府”的职能，公权适度扩张契合特定的社会发展要求。 关键词 ：限购令 ；正当性 ：政府调控 中图分类号 ：D923．2；F293．3 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2012)11—0o98—04 2010年4月 17日，国务院发布了《国务院关于坚 令符合国务院决定的形式要件和实质要件。” 在形 决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，其中提出坚 式上、性质上、实施程序上，限购令都符合行政许可特 决抑制不合理住房需求，实行更为严格的差别化住房 征。”_1_等。有中立的，持中立观点的学者，对于 “限购 信贷政策，对各种名 目的炒房和投机性购房，地方人 令”的 “利”与 “弊”都进行了分析。也有反对的，持反对 民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时 态度的学者，有的认为 “限购令”从内容上违反了相关 期内限定购房套数。自2010年4月起，北京、上海、深 法，也有的认为 “限购令”在形式上违法。 圳、厦门、宁波等全国房地产市场的一、二线城市已愈 目前，学界认为房产 “限购令”不具备合法性的论 四十个颁布了针对本地房地产市场的 “限购令”①。住 文占了绝大多数，尽管这些论文写作角度不同，论点 房 “限购令”自出台以来就备受争议，该调控手段引来 各异，但大都对 “限购令”的合法性提出质疑。在论证 社会各界的关注，成为热议的社会话题。学界也对 “限 购令”这一政策发出了不同的声音，笔者试从法学基 “限购令”是否合法的问题上，笔者另辟蹊径，从法理 础理论层面思考 “限购令”的正当性，寻找强有力的法 学基础理论中找寻依据，阐述 “限购令”的正当性。 理学论证 住房 “限购令”出台后学界的争议 秩 鼬 与 一 、 “限购令”出台后，学界争议颇大，有赞成的，如有 自由与秩序关系是法理学基本理论之一。众所周 学者从行政许可的视角肯定了 “限购令”的正当性， 知，在民主社会里，民事领域中法律没有明文禁止的即 “国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，限购 为 自由，这就存在个人滥用权力的风险，法律必须对 ①这些 “限购令”的内容大体如下：对购房主体以居民家庭为主体，区分有无该市户籍居民家庭；能够提供该市 1年 (2年)以上纳税证明或社会 保险缴纳证明的非该市户籍居民家庭，无法提供 1年以上该市纳税证明或社会保险缴纳证明的该市户籍居民家庭，分别采取限购 1套或2套 和停购的措施。部分城市限购令细则一览 『．第一财经 日报 ，2011年2月21日。 收稿 日期 ：2012—10—12 基金项目：国家社科基金重大项H(12ZD008)：推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设相