高等教育管理中民主性与高效性关系之探讨.pdfVIP

2006年1月 湖北大学学报(哲学社会科学版) Jan．，2006 第33卷第1期 Journal of Hubei University(Philosophy and Social Science) V01．33 No．1 高等教育管理中民主性与高效性关系之探讨 杨元业 (华中师范大学教育学院，湖北 武汉430079) [摘 要】高等教育发展的内在需要必须解读高等教育管理中民主性和高效性的矛盾，而且必须处理好民 主性和高效性的关系。具体讲，就是要处理好以下几种关系：(1)民主性是高等教育管理充满活力的源头；(2)科 学合理架设中间组织；(3)寻找民主性和高效性的平衡点——改革的渐进性。 [关键词]高等教育管理；民主化；高效性 【中图分类号]G40 【文献标识码]A 【文章编号]1001--4799(2006)01--01l4_J03 自从大学这个组织产生以来．民主性与高效性这一辩证统一体便成为高等教育管理中的一对永恒主题。“作为有组织 的无序状况和松散结合”以及“作为一个政治系统”的当代高等教育，天然地要求在高等教育管理运行机制中实行民主化， 因而对高等教育管理中民主性与高效性的关系平衡作深入探讨，有一定的理论意义。 一 、 高等教育管理中民主性与高效性的关系 民主性与高效性是高等教育管理运行机制中的两种基本的价值取向。高等教育管理过程是以知识为中介的人际关系 活动过程，存在着大量的学术管理。在这一管理过程中，离开了民主和自由，学术性活动便无法开展。高等教育政策的制定 和实施往往是各种力量协商或妥协的结果。任何独裁式的“一言堂”，都有可能损害高等教育的学术价值。因而，民主性是 人类在追求高等教育发展与进步的不懈努力中找到的一种有效形式，它要求平等地保障每个个体的学术权利．使其拥有 平等参与高等教育管理的机会，根据多数决定而叉相对保护少数的原则，依据代议的形式，授予管理的权力，并对其加以 有效的监督。同时，高等教育管理的高效性是高等教育管理的本质的直接体现和具体化。因为它揭示了高等教育管理所应 追求的目标，这就是良好的办学效益包括经济效益和社会效益。高效性是体现高等教育管理发展的标志，它是以速度、质 量、低成本、高产出将高等教育事业推向前进；以高等教育的规模、结构、质量、效益的发展为坐标。民主性和高效性是统一 的。其中民主性标志着高等教育管理的进步，而高效性又促进着高等教育管理的发展。但是民主性的本质要求公平合理和 公开平等参与的实现，要求多数决定。从运行效果上讲，民主性管理过程繁多．程序复杂，人数较多，成本较大，其权力的行 使不是由个人或少数人掌握的，意见难以达成一致，效率一般说来较低下；集中统一，效率较高，但又易与民主原则相悖。 因而．高等教育管理的民主过程与管理效率在逻辑上是有对立性的，存在着不可避免的矛盾。 纵观高等教育发展的历史经验．自从中世纪大学诞生以来。高等教育发展变化一直趋于稳定。但这并不否认在这种相 对稳定中。人们对高等教育管理制度提出过诸多的批评，其中较有代表性的是或者民主过多。久拖不决，效益低下；或者高 度集权，效益较高，然而又严重伤害了高等教育的学术性。这就说明，任何一种制度的形成都有其深层次的根源，说明高等 教育管理制度的产生除了相应的生产力水平外，还离不开它赖以形成的历史传统、社会生活、文化背景和占主导地位的哲 学理念。这一点，是高等教育的主办者和管理者不可忽视的。 二、高等教育管理中民主性和高效性的矛盾 1，政府与高等学校关系视野中的民主性和高效性的矛盾从政府对高等教育的管理来说，政府在行使高等教育管理 时，总是强调高效益率，权力集中在中央主管部门。由国家统一管理、统一指挥高等教育，一般采取行政干预的方式，其范 围很广泛，如办学规模、招生计划、经费、人事等，一般都习惯性地规定下级组织该管什么，不该管什么；哪些可以自己做 主，哪些必须报上级批准，等等。实行高等教育管理的高效性。可以根据国家和社会发展的需求，对全国高等教育实行统一 规划，以保证高等教育与国家政策、社会政治经济的协调发展，满足国家对高等教育的需求；其缺点是容易产生统得过多． 管得过死的弊端，不能灵活适应多变的社会环境，不能很好地调动地方、部门和其他社会力量办学的积极性，也不能激发 高校自主办学的