高等教育管理体制改革理论与实践研究.pdfVIP

高等教育管理体制改革理论与实践研究 同济大学课题组 “高等教育管理体制改革的理论与实践研究”系国家教育科学“九五”规划教育部重点课 题。并校改革是本课题研究的重点，同济大学是本课题研究的个案之一。课题组成员几乎都 直接参与了并校改革的领导、研究、决策、管理和具体运作等工作，结合课题研究，认真听取 和领会国家教育部、上海市领导对同济大学做好并校工作的指示和要求；出差国内各地调 研，有的成员还出国考察了德国高校的合并情况；虚心学习、汲取兄弟院校参与高教管理体 制改革的经验；同时，查阅了国内外大量文献资料，对高教管理体制改革的典型院校进行了 剖析，从不同角度和不同侧面撰写了若干理论与实践相结合的高教管理体制改革研究的论 文，参与起草了学校共建、并校的相关文件，出版了反映同济大学并校改革经验和成果的专 著《同济模式》，等等。因此，本课题研究就有了最基本的、也是最扎实的基础，形成了本课题 研究的显著特点：理论与实践相结合，理论研究指导实践，而实践又进一步充实和拓展理论 一 、 本课题研究的目标和意义 我国于50年代形成的高教管理体制，是与高度集中的计划经济体制相适应的。随着社 会主义市场经济体制的逐步确立，这种”条块分割”的办学和管理体制，已不适应我国经济体 制改革和社会发展。进人90年代，高等教育体制改革滞后于经济体制改革和社会发展的问 题进一步突出。国务院和国家教育部领导多次指出，要在近几年高教改革的基础上，使高教 管理体制改革取得突破性进展。同济大学处于该项改革的试点城市上海，两度(1 996年7月 和2000年 4月)直接参与了管理体制改革中力度最大的并校改革。 本课题从实践中来，通过理论结合实践的探讨和研究，又去指导实践，促进高教管理体 制改革能沿着更理性、更健康的方向发展；通过个案研究、新的方法论研究，认真总结、梳理 高教管理体制改革的经验，提出当前完善、深化高教管理体制改革的整体思路和建议，供有 关教育管理部门和学校决策时参考。结合我们的课题研究，可从一个角度和侧面来论证高教 管理体制改革的深刻影响，对各校总结并校改革的经验、推动和深化校内管理体制改革有着 积极的意义。 二、高教管理体制改革情况综述 1 992年底，为落实第四次全国高教会议精神、探索我国高教体制改革的途径，原国家教 委和广东省提出共建委属高校中山大学和华南理工大学。据1994年统计，有27所中央部委 *谭题组由王建云(组长、同济大学原党委书记、研究员)、吴启迪(同济大学校长、救授)、周旅(中共上海市委统战部剐部 长、同济大学原副校长、教授)、扬荣棠、方耀楣、章仁彪、李棱樱、扬建农组成 收辐 日期 一3∞1年 1月 高等教育管理体制改革理论与实践研究 所属院校实行了省部共建共管，其中教育部(国家教委)所属高校有 1 9所，发挥了带头作用。 1994年底，在上海召开的全国高等教育体制改革座谈会，总结了改革的经验，提出了进一步 保证和推进高等教育管理体制改革的思路和主要措施。1995年 7月，国务院办公厅转发了 国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见*，年底又召开了高教管理体制改革座谈 会，明确了共建、联合、合并、协作、划转等五种改革形式，强调管理体制改革是高等教育体制 改革的重点和难点。经过几年的努力，到1998年，共建的学校已经发展到 100多所，有 181 所学校合并调整为 74所，划转地方管理的8所，实行学校间合作办学的228所，实行企业、 科研单位与学校协作办学的21 7所，涉及企业5000多家。 1998年】月，在扬州召开的全国高等教育管理体制改革经验交流会上，李岚清副总理 提出了“共建、调整、合作、合并”的方针 从1 998年到2000年，以国务院机构改革为契机，三 年间取得了全面的突破进展。据教育部统计，1992年 来，共有31个省、市、自治区 及 60 多个国务院部门(单位)的900余所高校，分别以“共建、调整、合作 合并”八字方针参与了高 教管理体制改革。迄今，全国普通高校数量已从1 994年晟多时的1080所减少到1018所，成 人高校数量已从 1990年最多时的1 321所减少到 811所。 纵观我国高教管理体制改革，其中改革调整力度虽大、影响也最大的是合并建立了一批 学科比较齐全的综合大学和多科性大学 可以预期，在这些合并的大学里，将会出现若干所 世界一流大学。当然，合并建立学科齐全的综合大学，并非高教管理体制改革和结构布局调 整