高等教育管理体制改革中政府职能的反思与重构.pdfVIP

200 8 年 5 月 天水师范学院学报 Mya ，2)0( 8 第 28 卷 第 3 期 Journ la Of Tina shui Norm la Univers iyt V lo .2 8 N o .3 高等教育管理体制改革 中政府职能的反思与重构 王 景，肖福赞 ( 西北师范大学 党委组织部，甘肃 兰州 730070) 摘 要 在我国高等教育管理体制改革进程中，政府职能的 越“位”与 “缺位”现象普遍存在。随着政府 职能从 “万能型”政府转向 “掌舵型”政府，高等学校的地位从社会边缘过渡到社会中心，政府应通过宏观调 控和提供服务的方式履行在高等教育管理体制改革中的墓本职责，以促进高等教育的和谐发展。 关键词 高等教育; 体制改革; 政府职能; 调控; 服务 中图分类号 C642. 0 文献标识码 A 文章编号 167 1一135 1 (2X)( 8) 03一0 103一03 高等教育管理体制改革本质上是高等教育组织 国家集中计划，中央部门和地方政府分别办学并直 制度体系适应国家政治、经济社会发展而进行调适 接管理的体制，这基本适应了当时经济、社会发展 与创新的过程。国家各级政府在高等教育管理体制 的需要。但从理性角度分析，以上每个时期的高等 改革中的职能定位，体现着高等教育实践活动中政 教育管理体制改革过程中，政府在职能定位上要么 府与高校之间责、权、利的关系，也反映了国家对 越“位”，即统得过死、管得过多; 要么 “缺位”， 高等教育发展的基本要求。随着政府职能从 万“能 即放得过宽、管理混乱。限于历史的局限性，在中 型”向 掌“舵型”的转变，高等学校的地位从社会 央集权与地方分权之间的 “下放”与 “回收”过程 边缘过渡到社会中心，高校 自身赖以生存的体制也 中，高校依附于政府的从属地位没有得到根本改 随之开始转变。贯彻落实科学发展观，进一步明确 变，高等教育管理体制改革始终不能打破计划经济 我国中央、地方两级政府在高等教育管理体制改革 模式的束缚，政府的职能定位问题也未能引起人们 中的职能定位，有利于进一步完善政府的宏观调控 的关注。 职能，充分调动高等教育各行为主体的积极性，从 1958 年 《中共中央关于教育体制改革的决定》 而促进高等教育的和谐发展。 的颁布，标志着我国高等教育管理体制改革进人了 一个新的发展阶段。 决《定》指出，政府应该管的 一、高等教育管理体制改革中政府职能的 事情，没有很好地管起来，主张要加强宏观管理， 反思 “越位”与 “缺位” 成立国家教育委员会，统筹整个教育事业的发展。 在政府与学校的关系问题上， 决《定》认为以往在 高等教育管理体制改革中政府职能的 越“位”， 教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校 主要是政府在高等教育体制改革过程中超越 了其 自 主要是高等学校统得过死，使学校缺乏活力，强调 身的职能与权限，过度干预高等教育改革; 而 “缺 当前高等教育体制改革的关键是改革政府对高等学 位”则是指政府未能很好地履行 自己的职责，该政 校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和 府管的没有管好或者没有管到位。回顾我国高等教 计划指导下，扩大高等学校办学自主权。叽99