公共财政框架下的消费税改革.pdfVIP

中央财经大学学报 2003年第4期 公共财政框架下的消费税改革 The Reform of Consumption Tax under the Skeleton of Public Finance 赵迎春 李金峰 ZHAO Ying—chun LI Jin—feng (长春税务学院 长春 130021) [摘 要]近一段时期，国家领导人多次强调要建立公共财政体制，特别指出，税收体制改革是建立 公共财政体制的重点之一。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，它以追求公共利益 为己任，“拿众人之钱办众人之事”是公共财政的出发点和归宿。公共财政的基本原则是公正、规范、透 明。而我国现行的消费税实行的价内税，违背了公共财政的基本原则，必须进行改革。 Abstract：Recently，the leaders of our nation have emphasized several times that we should set up public finance system．And they especially pointed out that tax system reform is one of the important parts in this task．The scope for the function of public finance is defined according to fitting the public demand． It considers going after the collective interest as it S task．“Take money from the public and service for al1．”This is the purpose and incidence of public finance．And the basic principles of public finance are jUS— rice，norm and transparency．However，our present consumption tax is included in the price．It is contrary to the basic principles of public finance．Therefore，there should be a reform． [关键词]公共财政 税收制度 消费税 价外税 Key words：Public finance Tax system Consumption tax Outside tax law of price [中图分类号]F810．424 [文献标识码]A [文章编号]1000--1549(2003)04--0013--03 前不久，国务院副总理李岚清在北京举办的省部级干部财政专题研究班开班式上指出，今后一段时 期，加快建立公共财政体制，重点在两个方面：一是税收体制改革，二是预算管理体制改革。要按照社会 主义市场经济体制的要求，对税制进行补充和完善。由此可见，国家对积极建立公共财政体制的目标已十 分明确。本文拟从公共财政体制的基本原理和特点出发，对我国的现行消费税进行分析并提出改革的基本 思路。 一 、 公共财政框架下消费税改革的必要性 公共财政是为了公共的目的，提供公共产品，满足社会公共需要。在现代社会这个任务是由政府来完 成的，政府受社会公众的委托筹集财力，形成公共收入，并按照社会公众的意愿来安排使用这些收入，形 成公共支出。对纳税人来说，财政资金是公共的，因而必须公开、规范、透明，收入和支出必须接受纳税 人的监督和约束，这是财政民主化的必然趋势。首先，纳税人应该知道，缴纳了多少税收用于公共财政， 他不是一个总的税收收人概念，而是每个纳税人都应该清楚自己缴纳了多少税收，而现行的税收制度并没 有真正实现这一目标；其次，从纳税人手中集中的财力，其中有多少用于提供公共安全、公共秩序、公共 教育、公共设施、公共社保、公共救济；又有多少变成不断膨胀的政府开支。现在老百姓并不清楚，因 而，社会主义税收取之于民、用之于民的提法与纳税人的感觉相去