论国际法在WTO争端解决机制中的作用.pdfVIP

2002年第2期 北京市政法管理干部学院学报 总第30期 论国际法在WTO争端解决机制中的作用 周忠海① 【摘 要】 wTO规则是国际法规的一部分。wTO争端解决机制是wTO体制中具 有核心作用的机制。wTo争端解决机制不仅仅是适用wT()规则，而且还会涉及适用国 际法的其它一般规则，如国际人权法、国际环境法、国际劳工法等。也就是说wTO的内涵 及外延已经超出了经济和贸易的范畴。国际法在wTO争端解决机制中的作用如何?需要 认真加以研究。中国加入wTo就意味着接受国际司法管辖。 【关键词】 国际法 wTo争端解决机制 地位 作用 管辖 世界贸易组织(wTO)于1995年诞生，其前身是关税及贸易总协定(GATT)，是一个 负责多边贸易体制顺利运行的国际组织。从国际法上讲，它包含着两种三位一体的功能： 其一是：(1)一个独立于联合国之外的最大的国际贸易组织；(2)一部国际贸易法典，又称 WTO体制；(3)一种多边贸易谈判的场所。其二是：从其构成上说，它包含了外交(政治)、 贸易和法律三方面的因素。②在国际社会中具有举足轻重的地位和作用，当然远不限于国 际贸易乃至各国经济繁荣，而且更重要的是其直接或间接地关系到国际经济秩序和政治 秩序的稳定，关系到世界持久和平。因此，世界贸易组织的法律制度是现代国际法的重要 组成部分，而且也是近代发展最快、最新、最富活力的门类。世界贸易组织法不仅对传统国 际法有不少突破，而且其法律规则从实体内容到程序规范都有自己的特色，是现代国际法 的一个全新的领域。 WTO争端解决机制主要指DSU和DSB，即“关于争端解决规则和程序的谅解”和 “争端解决机构”。它们是WTO体制的核心，关系到其整个体制的存亡，具有极其重要的 地位。wTO争端解决机制所适用的法律，国际法在wTO争端解决机制中的地位和作 用，及其对中国法律和司法体制的影响，都需要进行深入的研究和探讨。有鉴于此，选择国 际法在WTO争端解决机制中的地位和作用作为研究的主题，力求能够从理论深度和实 践做法两方面进行探讨和研究，是很有意义的。确定权利和解决纠纷是法律的两个主要作 用，而争端解决机制正是体现了解决纠纷的这一作用，它对于任何一个法律体制都是不可 或缺的。因此，研究争端解决机制，对于WTO的整个体制的研究而言，不仅是重要的，而 且能够起到举一反三、纲举目张的作用。如果说WTO的其它内容主要着眼于法律的第一 功能——确权功能，那么，争端解决机制就实现了第二大功能——止纷功能。⑧ 一 、 wTo争端解决机制：DSU和DSB 根据成立WTO协议的附件二《关于争端解决规则和程序的谅解》(DsU)的规定：“本 ① 周忠海：中国政法大学法学教授、国际法专业博士生导师、中国政法大学学位评定委员会委员、中国政法大学 国际法研究中心主任。兼任中国国际法学会副会长、中国海洋法学会副会长、北京市国际法学会副会长、国际商会中国 国家委员会国家仲裁委员会委员、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、中国海事仲裁委员会仲裁员、中国法学会 wTO研究会常务理事、对外经济贸易大学wTO研究中心专家委员会委员。 ② 参考赵维田：《wTO与国际法》，第 1页。 ⑧ 李居迁：《wTO争端解决机制》，中国财政经济出版社，2001年，第 5页。 ] 周忠海：论国际法在WTO争端解决机制中的作用 谅解的规则和程序应适用于按照本谅解附录1所列各项协定(本谅解中称‘适用协定’)的 磋商和争端解决规定所提出的争端。本谅解的规则和程序还应适用于各成员间有关它们 在建立世界贸易组织协定规定和本谅解规定下的权利和义务的磋商和争端解决，此类磋 商和争端解决可单独进行，也可与任何其他适用协定结合进行。”特此设立争端解决机制， 转设争端解决机制——DSB 。DSB事实上就是WTO总理事会 。总理事会除了负责日 常工作外，还负责两项特别的工作：一是作为争端解决机构，审查争端解决程序；二是作为 贸易政策评审机构，定期审查每个成员的贸易政策。从这点上看，它与联合国的模式不同。 联合国的争端解决机构是国际法院，国际法院与安理会是同等并列的机构，机构人员完全 是两套班子。因此，在WTO争端解决机制上是独具一格，设置了没