成人教育立法过程中几个问题的探讨.pdfVIP

2007 年 5 月 苏州大学学报 ( 哲学社会科学版 ) May.2007 第 3 期 Journ al of Suzhou Universiyt (Philosophy Social Science) o .3 成 人教 育立法过程 中几个 问题 的探讨 宁 正 法 ( 苏州大学 生命科学学院，江苏 苏州 2 15123 ) 摘 要: 教育法制是现代社会对教育的一种新型的调控组织形式。从国家法律和国家政策依据，从成人教育 我国成人教育的立法基础 已经形成。 实践和发展需求，从国内外相关法制建设进程来看， 在成人教育立法过程中， 应注意与其他 “三块”教育法律的衔接沟通，应注意法律体系的完整性与结构的合理性， 应注意鼓励社会机构参与 办学并处理好办学的非营利性和盈利性的关系问题。成人教育法规体系的建设应遵循适应性原则、配套性原则和 可操作性原则等。 关键词: 成人教育; 法制; 建设 中图分类号: G72 文献标识码: A 文章编号: 100 1-4403(2007)03-0125-03 教育法制是现代社会对教育的一种新型的调控组织形 雨雨，已积累了一定的实践经验，国家也制定了一部分法规 式，是伴随着教育的普及发展而形成和发展起来的一个法 用以规范和保障它的发展，可以说，我国成人教育的立法基 律调节领域。教育立法是现代国家教育发展的一个重要特 础 已经初步形成 。 征。许多发达国家都将教育立法作为保证、巩固、促进和发 一、成人教育的立法基础 展教育的一项基本措施。中华人 民共和国成立后 ，我 国的 教育立法工作经历了一段曲折的道路。建 国初期 ，政务院 成人教育立法是指一个 国家或地区制定出明确的法律 及其教育主管部 门即展开了教育法规的制定工作。1950 年 条文 ，用以规范人们在成人教育办学活动中的行为。它体现 9 月第一次全国工农教育会议修改并通过了 《工农速成中学 了国家发展成人教育的意志。它既是现实中存在着 的成人 暂行实施办法》等草案。1950 年 12 月 14 日，经政务院批准， 教育内外部各种关系的反映，又是对这些关系的调节。 教育部公布了(( 各级职工业余教育委员会组织条例 》，以此 成人教育立法是我国教育立法的重要组成部分。制定 为发端，开始了艰苦的教育立法工作。建国初期，教育法规 成人教育法规必须 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为 的建设，对于保证社会主义教育事业的发展发挥了积极作 指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指针 ，以 用。从 1957 年起，在 左“”倾思潮和法律虚无主义的影响下， 科“教兴国”和 人“才强国”战略为依托，以 《宪法》和 《教育 教育立法逐渐处于停滞状态。“文化大革命”十年动乱，建 法》为依据，全面贯彻 《中国教育改革和发展纲要》、《关于 国以来形成的学校教学组织、规章制度被全盘否定，社会 完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《面向2 1世 主义教育法制横遭践踏和破坏。直至 1978年 12 月，党的十 纪教育振兴行动计划》、《关于构建社会主义和谐社会若干 一届三中全会提出: “发展社会主义民主，健全社会主义法 重大问题的决定》等文件的基本精神 ，确立成人教育的发展 制”的方针 ，我国的教育法制工作才得以全面恢复。尤其是 方针，推动成人教育的办学体制和管理体制的改革和发展， 1980年以来，全国人大、全国人大常委会先后制定了 《中华