高校成为行政诉讼被告的行政法思考--兼论高校管理权的行使.pdfVIP

2002 年 ]2 月 皖回学院学报 Dec. ,2002 Journal of West Aanhui University Vo l. 18 NO.6 第四卷第 6 期 高校成为行政诉讼被告的行政法思考 j 俗克教·管组私崎行使 程宇 (淮南联合大学，安徽淮南 232001) 摘 要:高校与受教宵者之间的纠纷日渐增多，使我们有必要对高校的法律地位、高校管理权的运作、立法 对此应如何加以规制等问题进行探讨，以推进依法治教和高校改革的顺利进行。 关键词:行政主体;公务法人;高枕管理权;行政程序 中回分类号:D925.34 文献标识码:A 文章捕号:1009--9735(2002)06一0071 一03 1999 年，国内发生的两起高校学生诉学校拒发 身份行使行政管理权。对此，最高人民法院公报》在 毕业证、学位证的行政诉讼案[1) 在学术界和司法实务 对田水诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证书一 界引起了广眨的关注。它向人们昭示:高校可以被诉 案的判决中写道:在我国目前情况下，某些事业单 而成为行政诉讼的被告，接受司法审查与监督，司法 位、社会团体提然不具有行政机关的资格，但是法律 的触角已伸进了大学校因。深入到了高校教学管理领 赋予它行使一定的行政管理职权，这些单位、团体与 域。现实迫使我们必须对商校的法律地位，高校管理 管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的 权的运作进行理性的分析和研究，以理)1顶高校被诉的 行政管理关系。他们之间因管理行为附发生的争议， 法律关系。 不是民事诉讼，而是行政诉讼J可见。法院是以投机 …、高校的法律地位 行政主体的理论来解决这一问题的，即认为商投属于 1998 年 8 月 29 日，第九届全国人民代表大会常 找国行政.1:体中的法律、法规授权组织，因此高校才 务委员会第四次合议通过了《中华人民共和国南等教 可作为行政诉讼的被告。但目前我国立法中对于高 育法))，该法总结了我国自 1985 年以后的高教改革经 校、研究所、基金会、行业协会等机构的法律地位并没 验，第一次全面系统地规定了高等学校的办学自主 有明确规定，实践中这些机构却常常行使一定的管理 权。应当指出的是，法律赋予高校办学自主权，绝不意 权。因而立法上明确其是否具有行政主体资格至关遭 味着高校完全自治，而是应当在高校自我发展，自我 耍。 约束的问时建立起外部的监督制约机制，而司法审查 行政金体作为行政法学的学术用语，最早在我国 是一种行之有效的服督方式，但令人困惑的是:高校