论海难行政救助的实施与保障——以南海海域为例.pdfVIP

2016 年7 月 Jul.2016 海南大学学报人文社会科学版 第34 卷第4 期 Humanities Social Sciences Joumal of Hainan University Vol. 34 No.4 论海难行政救助的实施与保障 一一以南海海域为例 熊勇先 (海南大学法学院，海南海口 570228) [摘 要]海难行政救助是行政机关运用行政权实施的救助，其行为性质应根据海难救助发生的原 因进行区分，分别定性为行政给付和行政强制。我国已经实施了富有成效的南海海域海难行政救助，但 受救助类型、救助对象等因素的影响，其也存在着一些不足。在考虑南海海难行政救助影响因素的基础 上，应从救助条件与程序以及报酬请求权等方面进行完善。此外，为了加强区域合作和提升救助效果，我 国主管机关应积极推进南海海域海难行政救助的合作。 [关键词]海难行政救助;行政给付;行政强制;报酬请求权 [中图分类号] D 993. 5 [文献标志码] A [文章编号] 1004 -171O(却16)04 -∞35 -06 根据救助人的不同身份，海难救助可分为海难民事救助与海难行政救助，两者在行为性质以及报酬 请求等方面存在着差异。与海难民事救助相比，海难行政救助具有自身的优势，但其有着不同的类型与 性质，行政机关的法律地位和享有的权利也有差异。在南海海域海难救助中，受南海争议等因素的影响， 行政机关实施的海难行政救助应当发挥更大的作用，以强化我国在南海争议海域内的行政管辖权，进而 维护我国南海海域海洋权益。我国已经在南海海域实施了富有成效的海难行政救助，但受救助类型以及 救助对象等因素的影响，其也存在着救助条件与程序不明、救助能力不足等方面的缺陷。对此，应根据救 助类型的不同，规范行政救助的实施，合理界定行政机关的权利义务，以提升南海海域海难行政救助的能 力。此外，我国应开展与南海周边国家间的海难行政救助合作，以维护南海海上交通安全和海洋环境保护。 一、海难行政救助的类型与性质 海难救助经历了不同的发展阶段[1] ，而海难行政救助兴起于20 世纪初，它标志着海难救助从私力救 助向公私并重的救助方式转变，这契合了国家行政的变化，即国家开始履行对公民的生存照顾义务[2] 。 我国行政机关在南海海域实施的海难行政救助中，因救助的原因不同，行政机关的地位和作用有所差异。 (-)海难行政救助的内涵界定 海难行政救助是行政机关实施行政权的结果，体现了国家力量的介人。(1989 年国际救助公约)(以 下简称《救助公约))第5 条和我国《海商法》第 192 条规定了公共当局从事或控制的海难救助及其权利， 其中公共当局是指缔约国主管实施海难救助的行政机关。但如果将海难行政救助主体限于国家主管 机关，将会限制和影响其他行政机关权利的行使。就救助方式而言，其包括主管机关的从事和控制， 但也包括非主管机关的参与，救助方式的不同会影响行政机关在海难行政救助中的法律地位，并会 影响到其权利的主张范围，但不会影响海难行政救助的行为性质。 基于救助主体和方式的限定，海难行政救助可以理解为行政机关依照法律规定运用行政权，凭借自 身力量组织或控制外部力量以及亲自参与所实施的海难救助。就行为性质而言，只要是行政主体运用行 政权实施的海难救助，不论其产生根据或救助方式，均属于海难行政救助的范畴，而不应以行为主体标准 [收稿日期] 2016 -05 -17 [基金项目]司法部国家法治与法学理论研究项目(l2SFOOI7) [作者简介]熊勇先(1980 -)，男，安徽金寨人，法学博士，海南大学法学院副教授，主要从事行政法学与行政 诉讼法学研究。 35 2016 年