论公共管理“公共性”的生成——近代国家形态转型发展过程中的三种视角.pdfVIP

·公共政策与公共管理 论公共管理公共性的生成 一一-近代国家形态转型发展过程中的三种视角 俞楠 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237) [摘要]公共管理的公共性是公共部门的基本属性。公共性的基本释义可理解为对私人 性的超越，同时也表现为公共利益、公共意志的实现程度。公共管理公共性的生成与近、现 代国家形态的转变有着密切的关系:它既源于传统社会条件下公共性的雏形，同时更得益于 以理性代替上帝这一现代国家成型的意识形态基础、官僚由私臣向公仆这一现代国家 公共人的身份转变，以及行政国家的规范性特征为其做出基本规定等多因素所共同发挥 的作用。 [关键词]公共管理公共性理论生成 [作者简介]俞楠(1973-) ，男，浙江宁波人，华东理工大学公共管理系讲师，博士，研究方向为 政治学及公共管理理论。 [中固分类号] C93 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672(2014)06-0090-08 与传统社会相比较而言，现代国家的行政机 地位也不断得以确立。梳理公共部门公共性的生 构设置日益精密，职能也大为完善。 20 世纪后半 成路径是考察现代公共部门合法性的重要内容之 期，发达国家在其政治市场中出现了一种明显的 一。本文主要是从现代国家转型的角度，循着公 共理性的塑造、官僚身份的转型乃至行政国家 滞胀现象一一各国政府在致力于提高国家政 治能力、公共部门公共管理能力之余，换回的却 的规范性等线索，对这一问题进行新的总结和归 是与之不相称的源自公众的不信任。现代国家未 纳。 能因为政治与行政能力远胜过从前而获得更为 一、公共管理公共性的释义 广泛的信任和合法性，说明在提高公共管理能力 与获取普遍信任之间，无法建立起必然的因果关 美国政治学家迈克尔·罗斯金认为，现代国家 有大约 5ω 年的历史。从 15 至 19 世纪，随着国 系。这种不信任直接反映出公共管理的公共属 家形态的成熟和职能的日趋完备，公共部门的 性正面临着的尴尬局面。公共管理公共性 (publicity )的研究价值获得了普遍的承认，其核心 公共性在理论和实践层面也日益成熟起来。尤其 - 90- J r J 1 持 5 川 跑 ! 筑 警 精 K 成 … 都 品