论公共管理中的合法性与公正性.pdfVIP

山东师范大学学报(人文社会科学版) 2005 年第 50 穆第5 期(总第2ω 期) JOURNAL OF SHANDONG NORMAL UNIVERS町、((Hum皿iti幽幽d Sc阳ial Scienc幽) aJ05 Vol. 50 No.5( Gen町al No.202) 论公共管理中的合法性与公正性铃 马庆渭1 ，李松玉2 ( 1.济南铁道职业技术学院，山东济陶，25ω曰;2. 山东师范大学马列主义教学部，山东济南，纺∞14 ) 摘3是: 合法性和公正性是公共管理的两个最基本原则。合法性为公共管理提供了可能性前提，公正性构成 了公共管理提供了必要性条件。公共管理中的合法性原则和公正性原则具有内在的统一性，公正性是合法性的基 础，合法性是公正性的结果和表现。我国公共管理制度的改革必须坚持公正和效率的原则，需求多种渠道，增强公 共管理的合法性。 关键词: 公共管理:合法性;公正性 中图分类号: C93 文献标识惆:A 立意编号:1ωl 叩 5阴(2∞6)05 叩删3 05 公共管理是指政府部门、非政府公共机构和公 界定。他说:合法的统治有三种类型。它们的合法 性的适用可能首先具有下列性质:1、合理的性质:建 共企业为维护和增进公共利益而进行的公共事务管 立在相信统治者的章程所规定的制度和指令的合法 理活动。公共管理的公众性特征决定了合法性和公 正性是其应遵循的两条最基本原则。加强对公共管 性之上，他们是合法授命进行统治的;2、传统的性 质:建立在…般的相馆历来适用的传统的神圣性和 理中合法性和公正性原则的探讨是深化公共管理研 由传统授命实施权威的统治的合法性之上;3 、魅力 究的建主要内涵和基本前提，也是促进我剧公共管理 的性质: [建立在]非凡的献身于一个人以及由他所 水平的意要条件。 默示和创立的制度的神壶性，戒者英雄气概，或者楷 模样极之上。[2J(阳1) 在这里，韦伯指出了合法性的 合法性是公共管理机构存在的基础，是公共政 三个方面的内容:对制度的服从，对传统的遵循，个 策制定和实行的前提，是公共管理活动得以进行的 人权威和楷模的确立。我们进一步挖掘韦伯上述规 依据。公共管理总是与一定社会的政治管理联系在 定的内涵，可能舍得出这样的结论:统治的合法性是 建立在被统治者对统治者的非暴力的、非强制的力 一起的，人们对公共管理合法性的说明和理解也总 撞的基础之上，统治者行为的性质是有根据的、或者 是与政治学意义上的合法性联系在一起进行的。 能够使被统治者认为是正当的、有根据的。 最早提出合法性问趣的是卢梭，{也是在探讨政 治秩序何以持久的问题时提白这一问题的。他说: 丹尼斯·朗从权戚关系的角度对合法性进行了 说明。他指出合法权威是一种权力关系，其中掌 即使是最强者也决不会强得足以水远做主人，除非 权者拥有公认的发布命令的权利，阳对象有公认的 他把自己的强力转化为权利，把服从转化为