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组坠里回组黯慧黯》探索与争鸣 论公共管理中效率与公平的关系及其实现机制 陈庆云庄周波曾军荣郑益奋 [摘 要]效率与公平都是公共管理追求的基本价值。在公共管理中，效率与公平在价值层面上是统一的，效 率是公平的恭础，公平是效率的保障。在实现机制层面上，效率与公平可以通过不同机制的作用实 现有机的统一。在经济性公共事务的管攻中，它表现为市场机制贫农实现效率，政策机制重在实现 公平。 [关键诩]公共管理;效率;公平;实现机制 [中固分提号] 0035 [文献标识码] A [文章编号]1006 叩0863(2005)11 -0024 -04 从利益分析的角度看，公共管理是一项旨在 立，两者不可兼得。后者主张，效率与公平是相互 追求有效增进和公平分配社会利益的调控活动， 冲突的，存在着非此即彼的对立关系，要实现公 其中效率与公平是两个价值基点，一直都是公共 平，就要牺牲效率，要提高效率，势必要牺牲公平。 管理期望实现的基本价值目标，它们尤如一个硬 效率与公事的对立在经济活动中表现得最为明 币的两面，两者不可偏废。在公共管理研究中，效 显。在市场经济条件下，效惑和公平是难以两全 率与公平问题可分为两个层面:第…个层面是价 的，要提高效率，就难以保证公平的实现。因此， 值屁圃，关注的是公共管理中价值取向的选择;第 在效率与公事对立观看来，人们必须在效率与公 二个层面是实现机制层面，关注的是在公共管理 平附个基本价值之间进行取舍抉择，由此就形成 中实现效率与公平统一的机制。本文将对公共管 了三种主要论说:效率优先论、公平优先论、公平 理中效丑事与公平的关系及其实现机制进行分析， 与效率最优交替论[IJ 。 着重研究经济性公共事务中的效率与公平问题。 (二)在我国政治发展民主化、经济改革市场 …、问题的缘起 化和公共管理社会化的进程中，对于效率与公平 效率与公平的关系研究一直是个古老的命 关系的认识与思考是不断发展的。 题，吸引了众多学者的研究兴趣。我们在此之所 自上世纪90 年代以来，在收入分配领域，效 以再次加入这个问题的讨论，主要出于三个原因: 率优先、兼顾公平一直是我罔坚持的基本原则。 (一)学术界对效率与公平关系…赢存在不同 党的十六大指出，收入分配要坚持效率优先、兼 的看法。随着我国改革开放实践活动的深人进 顾公平，同时指出要两个注重。 行，迫切要求从理论层面对这些不间观点进行认 从这一原则的提出及发展来看，作为收入分 真探讨。 配的一项裴本原则，效率优先、兼顾公平在适用 当今，学术界在效卒与公平关系上的观点主