论公共管理与政府的经济行为.pdfVIP

年 月 东南大学学报（哲学社会科学版） 2006 5 Ma y 2006 第 卷第 期 （ ） 8 3 Jour nal of Sout heast uni ver si t y Phi l osoPhy and Soci al Sci ence Vol. 8 No .3 论公共管理与政府的经济行为 毛传新 (东南大学经济管理学院9江苏南京 210096) 关键词]管理职能;管理模式;效率 摘 要]公共管理是政府制定公共政策9并与其它公共组织一起提供公共产品和服务9处 理公共事务的开放式的管理活动9是行政管理在新的历史条件下的发展与完善O 应按理论必要 性与现实可能性相结合~ 管理目标与管理效率兼顾的原则界定政府公共管理职能9设计公共管 理模式O 当前我国政府公共管理改革应重点解决:( ) 按照社会主义市场经济体制对公共管理 1 的需求及其变化界定公共管理的职能O ( )按照需要和可能9循序推进政府公共政策化和公共 2 管理社会化O ( )克服政府的非理性行为9缩小公共政策等领域政府目标与社会公共价值取向 3 的偏差O ( )顺应政府职能市场化的趋势9运用市场机制提高政府公共产品和服务的有效供给 4 能力与水平O ( )将当代工商管理领域所发展起来的管理经验~ 原则~ 方法和技术应用于政府公 5 共管理9并树立公共管理的成本核算和市场服务意识O 中图分类号] 文献标识码] 文章编号] ( ) F1 2 3. 1 6 A 1 6 7 1- 5 1 1 X 2 0 0 6 0 3- 0 0 4 1- 0 4 公共管理作为政府最基本的职能之一近年来成为理 业性9在管理思想上先后流行科学管理思想和行为主义管 论界研究的热点问题O 其背景主要有三方面的因素:一是 理思想9管理组织体制及运作方式深受韦伯的官僚制理论 中国加入 WTO 后政府公共管理所面临的挑战;二是经济 影响O 公共管理时期的总体特征则在于对传统公共行政 体制改革~ 政治体制改革逐步深化的现实要求;三是西方 理论批判及反思的基础上9主张行政与政治可分9在管理 新公共管理 或 管理主义 浪潮的冲击O 然而9迄今为 方法上深受工商管理取向和公共政策取向的影响9在此背 止9有关公共管理的研究仍停留在理论与概念之争上9如 景下9于 1 9 8 0 年代末 1 9 9 0 年代初出现了集市场机制~ 工 公共管理与行政管理~ 工商管理~ 公共政策~ 公共事务以 商管理手段等内容为一体的所谓 新公共管理 ( Ne w 及公共治理等研究领域的区别与联系上9以至于目前中国 Public Mana ge ment )O 公共管理理论落后于改革与发展的实践O 因此9如何立足 现代西方公共管理的内涵随着时代背景的不同以及 于我国公共管理的实践9在吸收~ 借鉴国外先进理念和成