政府规制目标与销售电价结构扭曲.pdf

财 经 问 题 研 究 Number2(GeneralserialNo 第2期 (总第399期) ． 399) 2017年2月 Research onFinancialandEconomicIssues February 2017 ， · 产业组织 · 政府规制 目标与销售 电价结构扭 曲 吕东伟，郁义鸿 (复旦大学 管理学院，上海 200433) 摘 要：根据经典的拉姆齐定价法则．工商业电价应低于居民电价，然而中国电力市场却呈现 相反的电价结构，居民电价远远低于工商业电价。为什么拉姆齐法则不适用于中国电力市场． 这种电价结构扭曲是否存在地区差异?现有研究尚未给 出回答。本文从政府的多重规制 目标入 手．在传统的拉姆齐模型基础上引入政府加权 目标函数 ．试 图解释 中国电力市场的逆拉姆齐法 则现象。通过理论分析和实证检验，本文发现近年来居民电价和平均销售电价的价格差不断扩 大且存在着明显的地区差异；人均GDP对价格差有正向影响．工业用电比重、国有企业产值 比 重和财政赤字率与价格差呈负相关。基于此，本文提 出了相应的政策建议。 关键词 ：政府规制 ；电价结构扭 曲；拉姆齐法则；交叉补贴 中图分类号：17062．9 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2017)02-0026．09 一 、 问题 的提 出 对于多产品自然垄断企业的规制。在保证企业的销售收人能够补偿成本的约束条件下，规制者为 了最大化社会福利，会根据产品在不同市场上的需求价格弹性来制定价格。具体来说，产品价格与需 求价格弹性成反比，需求价格弹性较低的产品价格较高，反之亦然，这就是规制理论中经典的拉姆齐 (Ramsey)法则，这种定价方式也被称为Ramsey--Boiteux定价原则_1]。电力行业作为典型的自然垄 断行业，其价格制定应符合拉姆齐法则。由于工业用户和商业用户的需求价格弹性高于居民用户，因 此，工业电价和商业电价应低于居民电价[3卜_5]。从国际电价水平比较来看，在电力市场化程度较高 的发达国家，电价的制定符合拉姆齐法则，即居民电价高于工业 电价；但对于部分发展中国家，如中 国、墨西哥，却出现了与拉姆齐法则相反的电价结构，需求价格弹性较高的工业用户和商业用户承担 了较高的 电价，而居 民电价却保持着较低水平。2011年 中国工业 电价和居 民电价分别为 111．2600USD／MWh和86．3700USD／MWh，工业电价和居民电价的比值为 1．2900。与其他国家相比， 中国的居民电价在世界范围内处于较低水平，而工业 电价基本接近平均水平。相比之下。美国、日本 和德国的居民电价远高于工业电价，工业电价和居民电价的比值分别为0．5900、0．6700和0．4300。 目前关于中国电力价格的研究主要集中在电价水平方面，包括 电价水平比较、电价地区差异及其 收稿 日期：2016一l1一l9 基金项 目：国家 自然科学基金面上项 目 “多目标中国电力价格综合规制方案研究——基于价格形成机制与产业链绩效的视角” 作者简介：吕东伟 (1991一)，女，安徽阜阳人，博士研究生，博士生导师，主要从事产业组织和产业政策研究。E．mail：dlvl3 @ fudan．edu．CII 郁义鸿 (1952一)，男，浙江鄞县人，教授，博士，博士生导师，主要从事产业组织、产业政策和产业规制等方面的 研究oE—maiI：yyu@fudan．edu．cn 政府规制 目标与销售 电价结构扭 曲 27 影响因素等方面_6]_[引。对于电价结构的这种扭曲现象 ，唐要家和杨健_5]、林伯强等 以及 Lin和 Jiang[