中国养老保险制度公平问题研究.pdfVIP

2008 军第8 期 ·上海经济研究· 中国养老保险制度公平问题研究 肖严华 (上海社会科学院经济研究所 200020) 内辑摘要:公乎是社会保障制成的核心理念和暴本价值目标。经过 30 年的制度转 型，中国在市场经济制度转型方面取得了十分显著的成放:然而，目前中国养老保险制度 的代内公平和代际公平出现了严重的恶化状况。中国养老保险制度的代内公平、代际公 平问题，将威胁到社会稳定和经济发展。中罔养老保险制度的公平性缺失在于该制度设 计的多爱分割即城乡分割、民域分割、社会人群分割。阁此，解决中阁养老保险制度的公 平问题，首先应树立人人有权享有社会保险的暴本理念，其次正确处理代内公平与代际 公平之间的关单，这是构建社会主义和谐社会的重要方面，最后应打破该制度设计的城乡 分割、区域分割、社会人群分割，建立广覆盖、低水平、多层次的养老保险制度，促进养老保 险的代内公平与代际公平。 关键词:养者保险代内公平代际公平城乡分割 区域分割 社会人群分割 申图分类号: F840.67 文献标识码:A 文章编号: 1005 一1309(2008)08 一0018…006 十七大报告提出:初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配置加注重公平f 从过去初次分配住蘸效率，再分配tì重公平到这一理念变革，表明在经济发展的基础上，要更加 注熏社会公平;不仅初次分配首次强调公平，而且再分配要更加注熏公平。社会保障是再分配的一 个重耍组成内睿，公早是社会保障制度的核心理念和基本价值目惊。而养老保险则是社会保险的 主要内窑，考察中国养老保险制度的公平问题，首先从社会保险公平理念出发 一、社会保险公平理愈 2006 年世界银行年度报告把社会公平定义为两项原则z 一是机会公平，即一个人一生中的成 就应主要取决于其本人的可控因素如才能和费力，而不是种族、性别、社会、家臆背景、出生国等不 可控因素。二是避免剥夺事受成果的权利，尤其是享受健康、教育、消费点平的权利。要实现真 正的机会公平，政府的公共政策威主要照顾社会中的弱者，而不是那提本来就掌握了大最贤澜的 人群，这样才能真正让每个人都有机会。 社会保险制度作为国民收入再分配的最重要要方式和手段之一，其目的和功能在于纠正市场法 则所导敢的一次分配的不公平结果，消除绝对贫困，缩小贫富差距，维护批合平衡和稳定。 19 世纪 末 20 世组初主导英国现代社合保险制度建立的新自由j:义和费边社会烹义。认为:广泛存在的 贫困是财富分配不公正的结果。回家为了保证所有公民有公事棋取自己那份财产的机会，有权和 有责任对个人的财产权进行干预。这种观念成为后来出台的贝弗里奇报告的理论基础。社会保险 普遍性服则，即社会保险应该满足全体居民不同的社会保险需求，是主导英国社会保险制度建立的 收稿日期:2008…08…01 一 18 2008 1:F第8 期 ·上海经济研究· 贝弗里奇报告确定的社会保险基本原则。主导德国、法酣等欧洲大陆阔寂社会保险制度建立的社 会民主主义理论，直接地鼓吹通过建立社会保障制度来消灭贫困，实现国民收入的公平分配和充分 就业，扩大生活福利，最终实现社合主义制度。在黄国社会保险制度建立过程中发挥了蠢要作用的 罗斯捕烹义一反荣国保守主义传统，掘出了安金保障社会化理论，更多地包容了性会公平的理;念。 公平是各阔批会保险制度最基本的价值目标和核心理念。 公平在中国社会保险制度中也应该是最基本的价值理念和社会保险立法的基本原则之一。绕 过 30 年的制度转型，中国在市场经济制度转型方面取得十分显著的成效。然阳，伴随着 30 年的制 度转型，中国社会公平状况出现了，嚣化。 2001 年世界银行年度报告结论认为，中国制度转型造成 的贫富鸿沟在世界上是十分惊人的，中国的整体不年等是所有有资料国家中恶化最快的，先论 是从事有杜会保险权利吏体的普遍性程度，还是从制度内权利与义务配置的合理性来衡量，中罔社 会保险制度严堕欠触公平性。在近 20 年的养老保险制度改革和