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征文选萃 关于我国家禽业保险现状的思考 银梅1李建勋2陈鹏程2 (1．河南科技学院动物科学学院．河南新乡453003 2西南大学经济管理学院，重庆北碚400716) 我国家禽产业的规模已位居世界第一，但与国际水平相比，其还有着很大的发展空间。我国家禽业 发展仍没有摆脱各种风险的威胁，特别是2004年的禽流感使得很多家禽养殖企业和农户遭受巨大损失。 尽管政府有些救济和补贴，但杯水车薪，很多养殖者丧失了再生产的能力。在市场经济条件下，参加家 禽业保险是家禽生产者规避风险的一个重要途径。我国家禽业保险发展严重滞后于家禽业的发展，其 作用没能发挥。如何加快发展中国特色的家禽保险，充分发挥其对家禽业发展的“助推器”和“稳定器” 作用，实现家禽业稳定、可持续发展，保持农村经济繁荣，维护农民的根本利益，为建设社会主义新农村 服务正在受到越来越多的关注。 一市场经济条件下家禽业保险的作用 ～ 家禽业保险是以家禽(鸡、鸭、鹅等)为保险标的，由保险人对生产者(被保险人)在生产过程中因自 然灾害和意外事故造成的损失承担赔偿责任的保险，它属于农业保险的一种，是家禽业的一种风险管理 手段。我国的家禽保险相当落后，目前还远未达到为市场风险保险的水平。因此我们这里探讨的家禽 业风险指生产风险，不包括家禽业的市场风险。 1家禽保险可以转移风险，保证家禽业生产持续稳定地发展 在市场经济条件下，家禽业保险是一种专业化、市场化的风险管理手段，可以对养殖企业和农户进 行有效的风险管理和经济补偿。当前我国家禽业的风险防范机制尚未建立，家禽业“成本高、利润低、风 险大”的状况没有改变，部分养殖者生产方式还比较粗放落后，基础设施建设薄弱，饲养管理技术水平 低，抵御风险能力比较脆弱。家禽养殖企业或农户通过参加家禽保险，可以以较低的代价把生产或经营 过程中遇到的风险转移出去，当风险发生时，能从保险组织得到损失补偿，保障家禽业的生产稳定持续 发展，保持家禽产品市场供给，为建设社会主义新农村和满足广大人民群众对家禽产品(蛋、肉)的需求 ’ 提供保障。 2家禽保险可以减轻国家灾害救济负担，促进信贷资金流转 我国目前应对家禽业风险的方式主要有三种：一是政府对巨灾实施灾后救济，二是家禽生产者自己 承担风险损失，三是参加家禽保险将风险转移。当前，我国家禽保险环节薄弱。当发生巨灾后，政府往往 要实施灾后救济，但如果遇到类似于近两年的禽流感灾情，国家虽然拿出了巨额资金进行补偿。但我国 家禽业仍遭到了强烈冲击。 家禽保险是处理家禽业非系统风险的重要手段。它和灾害救济不同，灾害救济在减轻农民灾害损 失和安定农业生产方面起着非常重要的作用，但从风险管理的角度来看，灾害救济不能完全取代家禽保 险。因为灾害救济是政府对遇害后的农业经营者提供的一种事后、免费的道义救济，是一种灾后补偿， @中国畜牧照协会砉业分会 171 兰2竺主璺塞些垄星查宝 役有强制性；而家禽保险是一种事前、有偿的风险管理，是一种契约行为，是对风险的事前防范。参加家 禽保险，家禽生产者(被保险人)就可以依据保险单索赔，得到约定的经济补偿。这一方面可减少国家财 政的灾害救济支出，另一方面被保险人恢复生产后，通过税收等形式增加财政收入。投保人获赔后，及 时恢复家禽生产，能保证借贷资金的归还，使整个社会的信贷资金能够顺畅流转，稳定信贷秩序。 二我国家禽业保险现状及主要问题 1982年，停办了24年的农业保险业务恢复试办，随之，家禽业保险也开始有保险公司开展。但20 多年来，在我国保险事业飞速发展的同时，我国农业保险的发展却不尽人意，陷入了展业难、收费难、理 赔难的“三难”境地，已经连续10年逐年萎缩，不能满足农业生产发展的需求。其中，家禽业保险更是需 要亟待解决的问题。我国家禽业保险发展缓慢，高赔付导致了家禽保险的高保费，而高保费又令更多的 农民买不起保险，陷入了一个徘徊不前甚至逐步萎缩的境地。目前