社会保障安置的方法修正征地区片综合地价的初步探讨.pdfVIP

圈 =I=贸 源 1胃缎 社会保障安置的方法修正 征地区片综合地价的初步探讨 张 靖① 张凤荣② (①北京市国土资源局海淀分局，北京；②中国农业大学土地资源管理系，北京) 摘要：近年来，征地及其相关的补偿安置问题一直是土地管理工作中的热点和难点。作者认 为，将失地农民纳入社会保障体系是保障失地农民长远生计的有效途径之一。因此提出了用社 会保障安置的方法修正征地综合区片价。在保障资金的测算上，以人口统计年鉴中不同年龄段 人口所占比例为基数，创建了虚拟合理标准人的测算方法，以规避被征地农民群体个体之间存 在的差异对准确推算保障所需资金的干扰。 关键词：土地征用 补偿标准 社会保障 社会保险 我国现行的征地制度始于计划经济时期，在当时 准和不降低农民的生活水平为补偿标准；以其方法测 特殊的历史条件下，为保障国家经济建设，加快工业 定的土地补偿依然是对农用地的使用权的补偿，而非 化和城市化进程起了巨大的作用。那时对被征地农民 对土地所有权的补偿；但无论按照哪个指导意见来测 所采取的补偿安置措施也适合于当时的条件；某种意 算征地补偿额，让农民与政府双方都可以接受的土地 义上讲，农民在失去土地时，得以成为工人从而进入 补偿额必须贴近目前业已形成的征地“市场”价格。 城镇社会福利体系，也因此被失地农民所接受。但随 制定征地区片价《通知》中提到了许多修正因素，但 着我国市场经济的不断发展，企业用工制度发生了根 没有涉及到安置补助费因素的影响。实际上，安置补 本转变，传统的招工和“农转非”补偿安置方式早已 助费是一个非常重要的修正因素。 失去功效。如何从当地经济发展水平出发，切实安置 好被征地农民的生产和生活，使之长期的生活水平不 一 、 选取安置补助费作为修正因素 降低成为当今社会各界关注的焦点。 的原因 2004年颁布的 《国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》中指出：县级以上地方人民政府要采取 众所周知，征地补偿费包括土地补偿费、安置补 切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。 助费以及地上附着物和青苗补偿费。依据同地同价的 要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费 原则，土地补偿费不因征地项目、征用前后的土地用 以及地上附着物和青苗补偿费。省、自治区、直辖市人 途的不同而不同，可以说土地补偿费是一个不变因 民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准 素；地上附着物和青苗补偿费是根据现实情况评估出 或区片综合地价，征地补偿做到同地同价。2005年8 来的，基本上也没有多大可变性；因此，在计算征地补 月12日发布的 《关于开展制订征地统一年产值标准 偿费时，最可灵活掌握的就是安置补助费。安置补助 和征地区片综合地价工作的通知》f以下简称 《通 费是按照需要安置的农业人口数计算的，需要安置的 知》)中指出，东部地区城市土地总体利用总体规划的 农业人口数是按照被征用的耕地数量除以征地前被 建设用地范围，应制定征地区片综合地价。两个指导 征用单位平均每人占有耕地的数量计算的。安置补助 性意见征地补偿都以被征用土地的原用途为测算基 费与人均土地有着密切关系，某种程度上讲，人均土 固 《 2007年第1 1期 国土资源情报 地与区位及当地的经济发展水平是相关的。因此在征 三，由于我国农民缺少受教育和培训的机会，文化素质 地价格中很重要的一个修正因素应该是安置补助费。 和知识水平低下，失去土地后，他们在社会上的竞争能 力十分有限，而由农村意识转化为城市意识，由农民的 二、修正因素的确定