推进quot;省直管县quot;财政体制改革的若干思考.pdfVIP

2007第1 期 NO.1 , 2007 改革与战略 (总第 161期) REFOR丸1ATION STRATEGY (Cumulatively , NO.161) 财政体制改革的若干思考 推进 省直管县 主器 (商丘市财政局，阿南 商丘476000 ) [摘要]本义指出政府财政层级过多的几项主要弊端，论证推行省直管县财政管理体制的客观现实性， 提出取消市管县财政管理体制的几条改革思路。 [央键i司]财政层级;省Ji管县;弱市强县;市管县 [中图分类号] F812.3 [文献标识码1 A [文章编制 1002~736X(2007)Ol-0065-04 省直管县财政管现体制， 之间的关系实质上是由行政隶属关 着提供社会的大部分公共产品和公 就是将地市政府的财政职能合并至 系决定的。因为下级政府官员总是 共服务，市、县两级政府是负拥社 省级政府，实行省县直通车， 对上级负责，按照 t级政府官员的 会安全保障网的主要载体。而按照 由省级财政对县级财政直接进行调 意志和偏好做事，从而往往不去充 国际惯例，社会安全保障责任涌常 控，减少行政运行机制和环节，加 分考虑所辖区域公民对公共产品和 才三要由中央政府承担，其次由 大全省范围内的县城财政调控力 公共服务的需要。这实际上在五级 省级政府承扭。各银政府间的这种 度。减少省以下财政层级，实行 财政之间形成了一种委托一代 职责划分不清且随意性又大，往往 省直管县，既是进一步实施 理关系，下级政府官员成了上级 造成上级政府过多地侵占下级政府 m m E E S n 2 2 2 分税制财政体制改革的继续， 政府官员的任济代理人。而且，处 的财权，以致地方公共产品和公共 又是当前中罔政治、经济和社会发 于中间环节的省、市、县三级财 服务不能得到相应的满足。 政，既是上级政府财政的代理人， 展的客观要求。它不仅直接关系到 2. 政府财政层级越多，其税 又是下级政府财政的委托人。省、 尽快解决全国普遍存在的地方财政 种财权越难以划分。根据国际上的 困难尤其是县乡财政困难，逐步解 市、县三级政府财政的这种现重关 经验，税种设计应当与政府层级相 决三农问题，全面推进公共财 系，就不能有效监管下级政府财 适应才有利于一级政权、一级事 政，往往会导致下级政府财政出现 政体制建设和小康社会建设，而且 权、一级财政的协调运行。但税种 还是为实现社会经济的全面发展、 道德风险。从信息传递的机制肴， 的设置数量并不是无限的成人为随 〈 区域