我国海关税收征管模式优化途径的比较探讨.pdfVIP

上海海关学院学报 2012 年第 6 期 ·海关税收· 我国海关税收征管模式优化途径的比较探讨 张建国普 摘 要:我国海关税收集中在口岸通关环节进行，作业时空有限，难以适应经济发展需求。本文首先分析 了目前我国海关税收征管模式的现状以及与新时期经济发展不相适应的六种表现，并介绍了美国、荷兰、日本 等海关税收征管模式的流程和值得借鉴之处，在此基础上提出优化税收征管方式的基本思路和方法，重点阐述 了通关申报，定期缴税模式的业务流程、管理特点，并就优化模式下海关对企业纳税行为、通关行为、关 务中介机构的管理，内外部信息交流以及税收风险防控提出了具体要求。 关键词:海关税收;征管模式;税收风险;海关监管 是与一定时期的国家经济、政治、社会发展需求相 海关税收不仅是中央财政的主要来源，也是宏 观调控的重要手段，对增强国家财力、改善民生、 结合，与国家的社会制度、经济制度、生产力水 服务经济社会发展、促进经济增长方式转变、扩大 平、对外开放程度密切相关。新中国成立以后，我 开放等做出了突出贡献。但随着对外交流的不断扩 国海关税收征管模式大致经历了四个阶段:第一阶 大，税收征管资源相对紧缺与征税业务快速发展之 段是 1949 年~1951 年新中国成立初期，国家实行 间的矛盾愈加突出，执法环境日趋复杂，传统征税 内向型保护关税政策，贸易量小，海关税收征管工 模式已难以适应新形势的要求，如何优化税收征管 作由货物监管岗位负责，实行逐票计征，即时计征 方式更好地服务社会经济发展，己成为海关面临的 的方式;第二阶段是 1952 年~1992 年，为适应我 重要课题。 国外贸国营、统一经营的管理体制，我国海关税收 一、引言 征管模式实行一般口岸征管和大部分集中纳税的形 (一)税收征管模式的涵义 式。文革期间，除了对进口行邮物品和私商进口货 海关税收征管是一国在既定税制结构的前提下 物征税外，对-般货物停征关税;第二阶段是 税收政策的具体措施，是海关依据国家税收征管的 1992 年~2002 年，为适应我国改革开放和对外贸 法律法规，对税款征收过程进行的组织、征缴、管 易发展，进一步提高通关效率，启动大通关作业 理、监控、稽查等一系列工作的总成。我国海关税 制度改革，逐渐形成以集中审单作业为主和后续 收征管工作遵循的原则是准确归类、正确估价、 管理为辅的税收征管模式;第四阶段是 2003 年至 依率计征、依法减免、严肃退补、及时入库。税 今，为适应我国入世以后对外贸易高速增长的实 收征管模式则是海关为了实现其征管职能，在→定 际，积极引人风险管理理念，逐步形成各部门协 的经济和法制条件下，对税收征管方法、征管手