新时期基层检察机关预防工作的发展方向.pdfVIP

{I}J占荨▲会 ◆社会观察 2012 ·04(中) 新时期基层检察机关预防工作的发展方向 张 燕 摘 要 本丈通过时当前基层检察职务犯罪预防工作现状困局的反思，深入分析了基层检察机关预防工作的发展路径，并 时预防工作提出些许建议，以期为今后的反腐倡廉工作提供有力的参考。 关键词 检察机关 预防工作 科学发展 作者简介：张燕，深圳市宝安区人民检察院职务犯罪预防科。 。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)04-164-02 2010年，党中央十七届五中全会和中央工作经济会议根据 不 统一 新形势、新任务的需要，在全面总结 “十一五”的经验基础上，制定 一 是 “重打击轻预防”的思想普遍存在。当前，不少地方检察 了 “十二五”规划的基本方针和内容。在 “十一五”时期，我国反腐 机关在不断加大查处贪污贿赂等职务犯罪的同时，也不断加大了 倡廉建设取得了明显成效。但必须清醒看到，随着社会政治、经 预防职务犯罪的力度，但是，也有不少地方检察机关认为职务犯 济的不断发展和变化，职务犯罪的情形也会发生变化，特别是在 罪预防是一种表面文章，实际效果不大，不像查办贪污贿赂案件 社会转型转轨、经济高速发展的时期，预防工作将面临更严峻形 那样容易取得成效，从而忽视了预防职务犯罪工作，甚至有的认 势。因此，作为承担着预防职务犯罪重要职能的检察机关，在新 为只要将侦查终结的案件移交给法院，由法院对具体的职务犯罪 形势下研究和探讨基层检察机关预防工作的发展方向和思路，对 做出判决，事情就解决了，这是当前开展职务犯罪预防普遍存在 于促进党风廉政建设和反腐败工作取得新实效，为 “十二五”时期 的问题。二是部分基层检察机关存在 “重防不打”的思想。不少 经济社会发展营造良好的政务环境，更好地推动检察预防工作科 地方检察机关认为查处职务犯罪难度大，阻力多，又得罪人，于是 学发展，具有十分重要意义和深远作用。 就把重点转向了预防职务犯罪工作上，造成有案不查，有案不立， 一 、 当前我国预防职务犯罪工作的现状分析 放松了对职务犯罪的打击，甚至个别地区的检察机关几乎没有立 (一)基层检察机关对预防职务犯罪工作的定位认识不一 职务犯罪案件，还 自认为是他们预防职务犯罪抓得好 ，降低了职 党的十七大明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点 务犯罪发案率，从而掩盖没有查处贪污贿赂等职务犯罪的事实， 加强反腐倡廉建设，在这个体系中，检察机关是具有惩治与预防 使预防与办案脱节，这种片面思想，直接影响到了对预防工作的 腐败双重职能的部门之一，也就是一个对腐败犯罪依法享有侦 整体部署。 查、公诉和诉讼监督的权力并对预防腐败承担着一定政治责任和 (三)基层检察机关开展职务犯罪预防内容、手段和措施单一 社会责任的法律监督部门。它和其他职能部门一样，必须在党委 检察机关 目前预防工作方式主要有：个案预防、行业或系统 统一领导下，按照党的有关方针、政策和战略部署开展工作，必须 预防、专项预防、预防宣传、预防调研和信息等。检察机关在开展 在宪法和法律规定的范围内履行特定的职责。但目前的现状是， 个案预防工作中，主要是向发案单位送达 “检察建议书”，要求发 无论是地方党委还是检察机关自身，往往过分强调检察机关的预 案单位就整改情况及时回复，由于检察建议书本身不具有法律效 防作用，甚至有些人认为检察机关是预防职务犯罪的专门机构， 力，因此在实践工作中常会出现有关发案单位应付了事，不予采 是预防职务犯罪的主体，应当对职务犯罪预防起主导作用，从而 纳的情况，一旦发生这种情况时，又因检察机关没有更进一步的 忽视了其他预防主体的预防职务犯罪作用。实际上，检察机关预 措施保障，致使预防工作不能得到落实到位。在开展行业预防和 防职务犯罪主要表现在加大打击职务犯罪上，通过对犯罪分子的 重点工程专项预