公益原则在行政许可领域中的运用.pdfVIP

2008年第3期 法治研究 公益原则在行政许可领域中的运用 许乙川 摘 要：尽管我国《行政许可法》已确立了公益原则，但是该原则富有浓厚的价值判断色彩，在适 用上必须具体化、系统化，否则事事援引公益原则，必然会导致法律体系的瘫痪。因此，笔者认为有必 要根据行政许可的过程发展．分阶段提出具体的要求。 关键词：行政 公益原则 行政许可 引言 了其重要性 这可从在最后通过的法律文本中所出现 的众多条文涉及公益概念的法律用语得到证明 大体 在近现代国家中．行政被定义为公共事务的处理 可归纳如下： 活动，因此行政必须将公共性贯彻其中．即必须以实 1．公共利益——计有8处．分别规定在第1条． 现公益为目的 行政在管理社会时常常采用的有效方 第8条，第1l条，第12条第2项，第3项，第46条， 法有发布命令、签订合同或采取直接的强制行为等 第67条．第69条 等。但是，其中能够有规模地进行有效的严密管理．并 2．公共安全——计有8处．分别是第12条第1 且能在许多政策领域广泛运用的手段则是行政许可 款、第4款，第28条，第62条，第68条第1款、第2 及其相关的行政特许和行政认可。通过这些手段．行 款．第78条，第79条。 政机关可以有效地限制市场竞争．调节各种社会资源 3．社会秩序——计有2处．分别为第1条、第1l 以及确保从事特定职业的人员在资质、能力方面的最 条。 低安全基准等。但是，从法律的角度看．实施许可的行 4．国家安全——第12条第1项 政权所对应的是行政相对人的自由、权利或是权利关 5．公共资源——第12条第2项、第66条 系。因此，无论作为根据的法律法规如何规定．许可所 对上述这些众多的表示公益概念的法律用语有 涉及问题的基本点都在于如何调整 (行政所代表的) 关的条文进行整理和概括．可以发现行政许可中的 公益与对应的(相对人的)私益之间的关系上．对许可 “公益”．具体分为两层涵义：一是指在行政许可的设 是否合法的评价也自然应该从这一关系人手 定上．行政机关只能对真正影响公共安全、社会秩序 等公共利益的事项采取一般性禁止的原则．不得任意 一 、 公益原则的概述 设置许可．限制公民权益的行使 二是指在行政许可 的法律规范结构上．行政许可作为对限制行政相对人 在日本．公益原则被作为行政许可法制的两大原 的权利和自由的“解禁”的行政手段．必须以实现公益 则之一 其最高法院始终强调行政许可的制度性目的 为目的 无论是决定是否给予许可．还是认定是否应 就建立在公益基础之上．无论是决定是否给予申请者 当考虑由此所涉及的相关私益．行政机关均应当从公 许可．还是认定是否应考虑由此所涉及的相关私益 益的角度进行判断 也就是说．行政许可的制度性目 时，行政均应从公益的角度进行判断 ① 的建立于公益基础之上 事实上，这些法律用语的内 我国的《行政许可法》②尽管没有明确将公益原则 涵具有不确定性．就以最为常用的“公共利益”为例． 作为基本的原则．但是从法律条文的规定上还是凸现 由公共与利