加强农村民间组织的能力建设.pdfVIP

改革开放以来，我国农村民间组织迅速崛起，到 村社会体制改革以来，农村民间组织的数量虽不断增 目前为止，全国已登记和未登记的乡村两级的民间 多，但民间组织自生的内外因仍不够成熟。目前许多 组织已超过300万个，占全国总数的三分之二以上。 农村民间组织还不是完全意义上的农户与市场、政府 积极推进这些农村民间组织的健康发展，对推进我 交流的中介，大部分组织都直接或间接衍生自政府机 国农村社会的和谐发展具重要的现实意义。但由于 构，作为政府相关职能转化的产物存在的，本身与党 长期受计划经济体制的影响，目前我国农村民间组 政机关有着千丝万缕的复杂关系。像老年协会这样势 织的能力水平参差不齐，总体水平普遍不高，因此， 力较大的民间组织，会长通常由退下来的村党支部书 在当前我国社会主义新农村的建设过程中，必须努 记或村长担任，从而使其在很大程度上沦为了“政府+ 力加强对农村民间组织的能力建设。 农民”的混合体，这就不可避免地导致了许多农村组 一 、 当前农村民间组织能力建设面临的困境 织官办色彩浓厚，带有明显的行政化倾向，也抑制了 农村民间组织的能力建设是农村民间组织为实 其以独立姿态进入市场和社会，结果它们只能以政府 践其章程规定的宗旨、目标而有意识地进行自我组 作为自身的主要业务源，在实际工作中缺乏足够的内 织、自我建设、自我发展的活动与过程。在当前我国 动力和创造力，自身独立发展的能力和克服困难的精 社会的转型期内，由于相关体制的约束和农村环境 神更显不足，在面对市场和社会时不能有效地发挥自 的特殊性，对目前我国农村民间组织的发展构成了 身的作用。 障碍，也抑制了农村民间组织能力水平的提高，这主 再次，组织缺乏威信导致其社会影响力不强。农 要表现在以下几个方面： 村民间组织存在“合法性危机”，尤其是大部分草根社 首先，农村民间组织资源普遍短缺导致其社会 团的社会影响力有待提高，有学者在山东省农村调查 服务能力不足。这主要表现在资金和人才两个方面。 显示，有76．4％的被访农民对民间组织闻所未闻。之 在资金方面，目前许多团体资金难以自筹，致使组织 所以如此，从民间组织自身来看，组织规模狭小，难以 规模狭小，无法正常开展活动。如老年协会，每年费 满足群众要求是主要原因，再加上一些恶意组织以权 用就包括了值班费、看守费、资助特困及患病老人 谋私、坑蒙拐骗，社会影响恶劣，群众对其自然渐行渐 费、各类水电费、书报费等，一年至少需5000元，而农 远，丧失应有威信。从客观环境而言，首先与农民自身 村老人大多低收入或无收入，因此这类组织不可能 的心理局限有关。由于长期受小农经济思想熏陶，自 靠会费或营业收入生存，而政府目前鼓励个人和企 利性和保守性占据着农民心理，结果使得农民公共意 业捐赠的措施有限，使得农村民间组织获得的捐赠 识孱弱，农村民间组织的发展由此受到制约。其次是 量极少。在人力资源方面，组织内专职人员和志愿者 历史因素的惯性影响。建国后我国农民曾有过高度组 不足，仅有的从业人员专业知识和技术也相当缺乏。 织化时期，但并未给农村社会发展带来积极意义，许 许多组织在信息来源上还只是依靠报纸、广播、电视 多农民对此仍耿耿于怀，认为搞合作组织是开历史倒 等传统渠道，组织信息相对滞后，使其所提供的社会 车，这种误解不利于农村民间组织局面的打开。最后， 服务不能满足农户的客观需求，与农村社会经济的 农村宗族势力也会产生消极作用。宗族势力在农村还 发展不相适应。 广泛存在，这些隐J生