构建国土资源节约集约利用机制探讨.pdfVIP

第27卷． 第5期 圈土磕海科丝管理 V01．27，No．5 2010年10月15日 Scientificand ofLandandResources Oct．15．2010 TechnologicalManagement doi：10．39690．issn．1009—4210．2010．05．008 构建国土资源节约集约利用机制探讨 樊笑英 (国土资源部咨询研究中心，北京100035) 摘要：资源的节约集约利用是保障发展、保护资源的重要途径。在社会经济领域，机制的构成就是在 国家宏观经济和政治体制下。各类活动主体的职能设置及其运行方式和运行规则的确定。国土资源节 约集约利用机制的构建，首先要优化设置好资源节约集约利用行政主体与行为主体的职能和岗位权 责，理顺行政主体的职能关系。规范和引导行为主体在资源生产和消费两个环节的行为：其次通过完 善和创新政策、制度来规范和协调各主体间的关系。 关键词：国土资源；节约集约利用：创新机制 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1009—4210(2010)05—040一04 l 同十资源节约集约利用的必要性 费相对。“集约”一词最早用于农业，是指在同一土 地面积投入较多的生产资料和劳动进行精耕细作． 我国资源总量丰富，但人均占有资源量却远低 用提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经 于世界平均水平。同时，我国资源利用中存在方式 营方式。1958年前苏联经济学家将“集约”一词引 粗放、效率不高、过量消耗等问题。当前我国正处在 入社会经济活动领域后。泛指采用现代化管理方法 工业化、城镇化、现代化飞速发展的阶段，资源供需 和科学技术，通过经营要素质量的提高、要素含量 矛盾超出任一国家、任一历史发展时期。资源问题 的增加、要素投入的集中，以及要素组合方式的调 不仅已成为制约我国经济发展的瓶颈．更关系到国 整来提高资金、资源的使用效率的经营方式，与粗 家安全。促进国土资源节约集约利用，减少对资源 放相对。 的过度消耗，缓解对生态环境造成的压力．是实现 可见，节约是通过减少使用量来控制总量消耗． 我国经济社会可持续发展的必然选择。 集约是通过提高使用率来实现总量控制。节约随 时、随地都能发生．任何个人及企业通过改变观念 2 理论基础 与行为方式都能够做到节约。集约是节约的一种方 式，发生在生产经营过程中，集约程度取决于生产 2．1节约与集约的内涵 力水平的高低。集约是利用资源最高效的方式。资 “节约”在现代汉语词典里解释为节省．即“使 源少而需求大的情况下，仅靠节约不能解决问题， 可能被耗费掉的不被耗费掉或者少耗费掉”，与浪 必须采用集约方式。水资源严重短缺的以色列。通 收稿日期：2010—07一02 作者简介：樊笑英(1967～)，女，副研究员，从事地矿经济与国土资源管理研究。 第5期 樊笑英：构建国土资源节约集约利角机制探讨 过改进灌溉技术成功发展节水农业；耕地面积狭小 行政管理部门设置，小到企业(个人)的结构、布局； 的日本．则利用生物技术大幅度提高单位面积产 二是各主体间的相互关系。包括各种行政职能部门 量。即使资源丰富，也要节约集约并重，才能实现长 间的关系及各种经济活动主体问的关系等，这些关 远发展。 系通过制度的不断创新来建立和完善。 2．2机制释义