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林业与国土部门对林地界定的差异性分析 ——以福建省福安市为例 陈信旺1’ 万泉1 陈国瑞1 林茂昌1 林燕2 (福建省林业调查规划院，福建福州350003；福建师大地理科学院，福建福州350007) 摘要：对林业与国土两部门的林地界定标准进行比较分析，发现林业与国土部门在林地调查方法、调查时间、分类标准等方 面均存在差异。以福建省福安市为例，运用areCIS软件空问分析法，叠加林业及国土部门各地类基础图层，形成各类土地 面积转移矩阵，得出经济林(园地)是造成林业与国土部门林地差异的主要原因。林业与国土部门在界定林地过程中，既存 在林业部门认定为林地而国土部门未认定为林地的现象，也存在国土部门已认定为林地但林业部门未认定为林地的现象， 两者的面积比例约为4．58：1的关系。 关键词：差异性分析；林地界定；分类标准；林业部门；国土部门；福安市 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1004—2180(2013)02—0001一05 林地是森林资源的重要组成部分，也是经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。林地肩负着生 态建设与社会发展的多重使命。随着社会经济的快速发展，大量建设项目向林地转移，林地的价值进一步 凸显。在城市、交通、水利、能源等项目建设过程中，经常涉及占用征收林地。由于林业与国土部门对林地 的界定标准不一，导致工作上的不便，已是常有的事。本文以福安市为例，剖析林业与国土部门对林地界 定上的异同，并分析其原因所在。 1 林业与国土部门对林地定义的差异性分析 1．1调查方法及区划面积差异 国土部门多采用高精度的卫片(“一调”采用SPOT5，“二调”采用Quiekbird1：10000比例尺标准分幅 底图)，通过地面调查与卫片判读相结合的方法取得调查成果，其最小上图面积城镇村及工矿用地为图上 4．0111,I／12(0．04hm2)，耕地、园地为6．0mm2(0．06hm2)，林地、草地等其他地类为15．0turn2(0．15hm2)；林 业部门则采用1：10000地形图进行实地区划，最小区划面积为实地666．67m2。从最小面积区划面积看， 国土部门对园地的区划面积与林业部门的林地相当，但对林地的区划最小面积则略大于林业部门。 1．2调查时间差异 国土部门曾于1994年开始，在全省范围内开展第一次土地调查，至2000年才获得全省调查结果。 了区域性的山林普查，1974年进行第一次全面调查，1987年开展第二次调查，此后并每隔10a开展一次二 类调查，时间分别为1997年、2007年。可见，林业部门开展全省性森林资源清查的时间远比国土部门早， 两个部门在调查时间上存在明显的差异。由于地类存在明显的动态变化，因此，调查时间的差异必然导致 两个部门对林地的统计数据不完全一致。 1．3分类标准差异 根据第二次全国土地调查分类标准，国土部门土地采用两级分类，一级地类包括：耕地、园地、林地、草 地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利 宰作者简介：陈信旺(1962一)，男，福建福清人，主要从事森林旅游、园林景观及营造林规划设计、资源调查等工作。 设施用地、其他用地12大类。在此基础上，又细分为56个二级地类。 依据《国家森林资源连续清查技术规定(2003年12月)》，林业部门根据土地的覆盖和利用状况将土 地类型综合划定为林地和非林地2个一级地类。其中，林地划分为8个二级地类，13个三级地类；非林地 划分为5个二级地类，4个三级地类。 1．3．1林地 在林业与国土部门的划分标准中，由于技术标准本身的差异，加上对各种地类定义的理解不同以及人 为因素的干扰，从而对林地的界定产生较大的分歧，两部门的分类标准见表1。 表l 林业及国土部门林地分类标准 可见，林业部门对林地的定义比国土部门详细得多，且类型划分更为多样。国土及林业部门对林地的 界定有明显不同。主要表现为：①国土部门对林地的定义偏重于林地现状是否有乔灌木覆盖，未考虑历史 的延续性及森林更新问题，如现有森林经采伐或森林火灾后，形成采伐迹地或火烧迹地，若该林地未及时 更新，则可能被国土部门误划为草地；②国土部门对铁路、公路红线外种植的林木未做界定，双方可能因此 产生歧义。 1．3．2园地与经济林地 国土部门将园地定义为：指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物， 覆盖度50％或