构建中日韩自贸区农产品市场准入谈判分析.pdfVIP

东北亚於炻 2012年第1期总第99期 NortheastAsiaForum No．1．2012SumNn99 构建中．日韩自贸区 农产品市场准入谈判分析 曾文革 陈晓芳 【摘要】构建中日韩自贸逸，必定要在农产品领域实现贸易自由化，其中农产品的市场准入f7题首当其冲。虽 然中日韩已签署的双边自贸协定对三国间农产品市场准入谈判有重要的借鉴意义，但日韩为保护国内脆弱的农 业，犬璧运用关税和非关税措施，并在多边农业谈判中就是税削减、特殊保障措施的存废等问题的立场与中国存 在较大差异，这预示着上述问题将成为中甘韩自贸嚣农产品市场准入谈判灼难点。因此，即将开启的中日韩自贸 区农产品市场准入谈判，应当结合有益的国内外实践，恰当规划谈判议程，遵守非歧视性原则，灵活设定关税削减 问题中的农产品准入范围、过渡期，规范适用农产品特殊保障措施，从而推动该谈判各项共识的早日达成，进而加 快中日韩自贸区谈判的进程； [关键词】中日韩自贸区；农产品贸易；市场准入；三方谈判；法律构建 [中圈分类号】F114．46 [文献标识码】A doi：10．3969／j．issn．1003—7411．2012．01．002 [文章编号】1003—741l(2012}01-0012一{8) [收稿日期】2011—09—15 【基金项目】2009年司法部圆蒙法治与法学理论研究项目“我图特殊经济功能区法律射度研究-(09SFm049)；中央 高校基本稀研业务费贷助重庆犬学重犬项目“中回一东盟自由贸易区农业贸易法律问题研究”(0226005201021)； 2010年重庆市社会科学规划项旷‘中国一东盟自由贸易区农业合诈法律问题研究”(20mWBrya9) 【作者简介】曹文革(1966一k男，对州重1：荧人，重庆欠学法学院教授、_{謦士生导师，武汉大学国际海博士后；陈晓 芳(1988一)，女，河南许爵人，重庆大学法学院国际法专业硕士研究生。(重庆400044) 一般认为，国际法意义上的市场准人是指一国对外国的货物、劳务、资本等进入本国市场的开放范 围和程度。【lJ根据WTO关于区域贸易协定的规定，货物贸易的全面开放是实现贸易自由化的宗旨所 在，农产品市场的开放当然不应置于协定之外。然而，无论在国际多边还是双边的贸易自由化实践中， 农产品市场准入规则的谈判因农业的特殊地位都异常棘手，甚至长期游离于多边贸易谈判之外。 在2011年5月份举行的第四次中日韩领导人会议上，温家宝总理称中日韩自贸区建设的正式谈 判将于明年启动。¨J这预示着酝酿已久的中日韩自贸区的谈判已提上日程。而国家发改委对外经济 研究所的张建平主任认为，“中日韩自贸区谈判中，农产品开放将成为‘拦路虎…。【j1其一语破的，指 出构建中El韩自贸区，农产品开放问题必然涵盖其中，但又是一大难题。其核心为农产品市场准入问 题，即中日韩就农产品这一特定的贸易对象关于市场开放的范围和程度。然而，日韩农业长期依赖于 国内保护政策愈加脆弱，对农产品的进口重重设防。中国作为其主要的农产品进口市场，农产品市场 的开放关乎国民利益。这使得中日韩农产品市场准入谈判具有重要性和艰难性。目前，谈判尚未开启， 本文对中日韩农产品市场准入谈判的起点、谈什么、怎么谈进行思考，以期为谈判的开展提供参考。 一、中日、韩自贸区农产品市场准入谈判的重要性及其法律基础 (一)中日韩农产品市场准入谈判的重要性 在中日韩自贸区谈判中，农产品市场准入谈判是其中的必要组成部分。鉴于农业在中日韩国民经 一12— 济中的战略地位，使得农产品市场准入的谈判显得尤为艰难、复杂。而中日韩农产品市场准入谈判，其 成功与否直接关乎着中13韩自贸区谈判的成败。 定，区域贸易协定中各成员方之间需要取消“实质上所有”贸易的关税和其他贸易限制。尽管对于“实 质上所有”这一用语存在分歧，不管是采用定量方法还是定性方法的解释，L4J农业作为重要的部门不 能排除在谈判之外。而欲构建中日韩自贸区，货物贸易自由化的全面实现是题中应有之义，其中农业 谈判必然涵盖其中。这就决定了农业谈判是中El韩自贸区谈判不可回避的话题。实践中，市场准入、 国内支持和出口竞争构成了多边贸易农业谈