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关于农村社会养老保险制度若干问题探究 王琳 摘要：进入二十一世纪以来 ，我 国经济迅猛发展 的同时也面临复杂多变的环境和各种挑战。其 中人 口老龄化所产生的养老危机带 来一系列的经济和社会问题尤为明显，而现有的农村地区社会养老保险体制二I：适应市场经济的要求，建立科学的农村社会养老保 险制度追在眉睫 关键词 ：农村 社会养老保险 制度 一 、 农村家庭养老制度特征 人推进 长期以来．我国农村地区没有相应的社会养老保险制度 ．老 家庭联产承包责任制极大的解放了农村的生产力 ．肯定了农 年人的基本生活保障主要来源于家庭 ．是一种 自发的制度安排 ． 民生产资料 的部分所有权 ．增加 了农 民的收人 ．但也存在明显的 具有如下方面的特征 ： 不足 。尽管东部和沿海地 区农业生产力有显著的提高．但从整个 (一)以血缘关系为纽带．实现家庭 内部的资源整合 农村经济来看 ，自然经济的成分在很大范围内存在 ．农民想改变 在 中国社会人与人 的关系中．家庭关系是一种最重要 的关 传统的种植模式生产高技术高附加值 的产 品面临技术障碍和成 系 这种以血缘关系为基础所派生出来 的关系具有天然的、牢不 本障碍 ．制约了农业生产的转型 ．生产 的产 品大部分只能 自积 自 可破的特点 父母把子女看成是 自己生命 的延续 ．是 自己生命不 足 。同时，从收入来看 ，农 民增收仍然有限对只能维持基本生活 可或缺 的构成部分 ．因此 ．一般父母对子女的照顾就象照顾 自己 的农 民要求他们参加社会养老保险实则是一种苛求 的生命一样．甚至有过之而无不及 (三)家庭养老和土地养老弱化了农村社会养老保险的功能 (二)农村家庭养老保障是相互需要的综合体 长期 以来 ，家庭是我 国养老的重要模式 ．对社会 的稳定发挥 家庭 中的个体有本体和他体合一的特点 老年人既在年轻 了不可替代 的作用。首先 ．这种以血缘关系为纽带的养老制度安 时为家庭提供必要的生产资料和劳动工具 ．同时也为家庭成员 排具有较强的稳定性 ，不容易受不确定的因素的冲击 其次．风 提供必要 的劳动技能训练 ．这在传统的农业社会对社会再生产 险比较小，只要有子女存在 ．就可 以对子女财产索取养老财产 。 过程起着重要的作用 对缺乏正常劳动能力的老年人而言．由于 再次，通过家庭关系，平滑了个人 的收入 。子女未成年时．对子女 不能通过劳动关系与社会建立联系 ．分散在各个不 同的地域和 进行抚养是一种积累．自己年老时由子女养老是一种消费．实际 家庭 ，家庭 、晚辈就成为了重要的精神寄托 上 比较巧妙地对 自己的财产进行了合理的安排 。同时．在我国． (i)农村家庭养老保障是传统文化的有机构成部分 ．是一 土地承包制使农 民的收入和土地紧紧联系在一起 ．特别是对年老 种核心价值 观 农 民．有土地维持基本生活也就足够了。正是南于土地养老和家 特定群体形成特定的文化 ．我 国农村家庭养老保障的形式 庭养老在农村中还起主导作用 ．农民养老的风险低于城镇 ．对于 既是社会关系的一种表现形式和行为模式 ．跨越一定 的历史阶 农村社会养老保险来说 ．也就缺乏吸引力 ．需求当然不强 ．这也 段，也是传统价值观的体现。建立农村社会养老保险制度．既是 是农 民理性选择 的结果 家庭养老保障制度的变革 ．但也应融合家庭养老保障制度 的合 三、健全农村养老保险制度的具体要求 理性 ．才能符合 中国的国情 (一)建立城乡一体化社会养老保险制度 二 中国农村社会养老保 险的现状和存在的问题 从计划经济 向有 中国特色的市场经济体制的转换 ．国家或政 (一)农村丰十会养老保险管理体制不顺 ．责任不清 府不再成为丰十会资源的配置者 ．劳动力的市场化承认 了劳动者对 1．政府机构改革不彻底 ．职能错位 虽然国务院的机构改革 其劳动的个人所有和 自由择业的权利 ．国家