公民权利保障与规范视阈下的网络反腐制度化路 径.pdfVIP

公民权利保障与规范视阈下的 网络反腐制度化路径 刘怡达 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：作为科技发展与民主政治有机融合的产物，网络反腐不仅是公民行使监督权、参与权、知情权和言 论 自由权等的方式，也是以权利制约权力的重要手段。然而，要遏制公民权利行使过程中产生的负向效应， 就必须对公民权利予以规范，而要弘扬公民权利行使过程 中产生的正向效应 ，则要求国家对公民权利进行 保障。因此，在规范网络公民参与行为的同时，还需使公权力机关承担相应的义务以保障公民的基本权利， 进而将网络反腐纳入规范化、法制化的轨道。 关键词：网络反腐；制度化；基本权利；保障；规范 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号 ：1674—9170(2013)06—0036—06 近年来，网络反腐在惩治和预防腐败中起着巨大的推动作用 ，已得到国家层面的认可。所谓网络 反腐，是相对于传统制度反腐而言的，指网络公民和公权力反腐机构通过互联网这一平台，发挥舆论 监督作用，对权力及其行使进行制约和监督，以达到预防、遏制、惩戒腐败行为的新型反腐方式；网络 公民可以通过互联网行使监督权、参与权和言论 自由权等基本权利，发表监督批评意见，举报和揭露 贪污腐败行为和贪腐分子；也是广大网络公民提供反腐败信息、公权力反腐机构受理该信息并予以反 馈等一系列的互动过程。然而，该种新兴的反腐形式不仅存在诸如 “群体极化”、“网络暴力”等天然缺 陷，而且面临着缺乏法律与制度规范和保护的困境。充分利用网络反腐的优势与特点、使网络反腐进 入规范化与法治化的轨道，既是对当下社会现象的积极回应，也是弥补传统制度反腐不足的要求。 一 、 网络反腐的发展现状 随着信息化时代的到来，互联网已经成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。作为一种新兴的 传媒工具，互联网具有互动l生、便捷性、实效性和利于保护当事人等特点，这使得网络反腐在当下发挥 着强大的舆论监督功能。作为新型舆论监督和以权利制约权力的形式，网络反腐的主要方式有 ：网上 举报反腐和网络曝光反腐。中央纪委、监察部开通的网络举报中心即为网上举报反腐的途径之一； 收稿 日期：2013—10—22 作者简介：刘怡达(1991一)，男，湖南邵阳人，武汉大学法学院学生。 刘恰达 公民权利保障与规范视阈下的网络反腐制度化路径 _ 2012年的“杨表哥事件”等一系列网络反腐事件，便是网络公民通过曝光参与网络反腐的例证。 相对于传统制度反腐而言，网络反腐具有如下特点：其一，隐蔽性。互联网作为虚拟社会，网络公 民不需使用其真实姓名便可参与其中，无论是举报者还是曝光者，皆可使用虚拟的网名参与网络反 腐，这使得网络公民在互联网上的言论变得更加 自由，不必担心因为身份信息泄露而遭到打击报复， 利于保护举报者与曝光者。其二，快捷性。网络反腐的出现解决了传统制度反腐门槛高的难题，民众通 过微博、网站等途径便可简单地参与其中。同时网络以其去中介化的行使方式，省略了诸如写信、上 访、电话等传统反腐途径中的复杂程序和繁琐环节，使得公民参与反腐更趋于即时。其三，高效性。由 于网络反腐快捷性的特点，使得网络反腐信息容易在互联网上传播，从而为较多的公民所知晓。正由 于此，网络公民所提供的反腐信息，在 “众 目睽睽”之下，促使公权力反腐机构依法、公开对网络公民所 提出的事件进行审查，进而使反腐工作高效开展。 由于网络反腐利于实现草根力量与顶层设计对接，因此受到公民群体的广泛青睐。加之我国拥有 巨大的网民群体，网络反腐在实践中得以蓬勃发展。其一，体现在网络反腐的数量上。中国社会科学院 新闻与传播研究所、社会科学文献出版社于2013年 6月25日联合发布的新媒体蓝皮书 《中国新媒体 发展报告(2013)》指出：“近年网络反腐成效初步显现，网络反腐事件数量迅速攀升，2004年至 2007 年，每年经证实的网络反腐事件不超3起 ，2008年开始猛增。2011年达到近50起。2012年 11月至该 年年底，至少有 8名官员因网络举报或曝光涉贪被调查或处理。特别是近3年来，每年通过新媒体曝 光反腐舆情事件的数量已超过传统媒体。”其【二，网络反腐方式 日益增加。以网络曝光为主要方式的 民间网络反