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～ 旗金璺 公民社会与公民参与问题研究 王筠涵 谢 波① 摘要：公民社会是公民权利表达的载体，公民参与视为公民权利的表达方式，公民社会与公民参与 是相辅相成的，公民参与的增加形成了公民社会，公民参与是公民社会发展运行的重要部分，公民的政 治参与才能使公民社会的功能得到真正的发挥，公民社会的繁荣为公民参与提供 了更广阔的舞台，促进 了公民参与的发展。 关键词：公民社会 公民参与 公民权利 一 、 公民社会与公民参与的涵义 公民社会的概念起源于近代西方 17—19世纪，对于这一概念，学术界有很多种解释。马克思将公 民社会定义为公民作为参与国家公共事务的政治人为了表达 自己的公民权利而进行公民参与的一种社 会。 “公民社会本质上是在 自然人社会或经济社会基础上形成的政治社会或政治人社会公民社会的基本 构成特质在于它的组织化和政治化，正是在组织化政治化的公民社会中，包括非执政党在内的各种非政 府组织这些核心要素，将分散的公民个人组织起来，将分散的社会意志集中化，将个体的私人利益公共化， 从而也使其诉求和活动政治化，使私人社会或市民社会形成政治社会、公民社会，成为能通过同政府对话、 协商、辩论、谈判，进行政治参与，通过支持和监督、制约政府行使权力的有组织的社会力量。”I1] 公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，是多种多样政治行为方式中的一种，公民依法通过一 定的方式和一定的程序，直接或间接地影响政府制定决策和执行决策的政治行为，也就是公民试图影响 公共政策和公共生活的一切活动。在现代民主政治制度下，公民参与已经成为公民的一种普遍性和广泛 性的活动。公民参与的程度和质量也是衡量一个社会政治现代化进程的重要尺度，体现这种社会制度的 发展水平 ，同时 “公民参与政策制定是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，公民参与的扩 大是政治发展的重要 目标之一。从总体上看，党的十一届三中全会以来，伴随着我国社会政治经济的发展， 公民参与政策制定也进入了新的发展时期，从而推动了人民民主权利的发展，推进了经济建设和社会发 展。” 公民在公民参与的过程中的意义就是，行使 自己的权力，管理国家事务，维护 自己的公民权利。 所谓 “公民权利”是指宪法和法律赋予公民等社会个体做或不做某种行为，以实现 自己的利益、主张、 自由的资格和权能。p ① 作者简介：王筠涵(1988一 )，河北省秦皇岛市人，满族，燕山大学文法学院硕士，研究方向为政治学理论； 谢波 (1987一 )，河北省石家庄市人，汉族，燕山大学文法学院硕士，研究方向为政治学理论。 176 王筠涵，谢波：公民社会与公民参与问题研究 二、公民社会对公民参与的促进 (一 )公民社会的发展对我国社会治理结构的变化产生了深刻影响，进一步拓展了公民参 与的领域 由于公民社会和公民社会的发展而带来的社会治理结构的巨大变化 ，突出了公 民参与在新格局中的 重要地位 ，使公民参与的领域得到了新的拓展。有的学者将公民参与划分为五个层次：公民无参与、无 效参与、有限参与、高度参与、主导型参与。 这五个层次充分说明了公民参与的程度是不同的。在传 统的社会治理结构中，因为政府力量的强势主导和广泛渗透 ，社会被弱化，所以公民参与的领域也必然 受到挤压，有事找政府是人们普遍的观念，公民参与仅具有象征意义。在这种社会条件下，就会形成公 民无参与或者无效参与的情况。随着民主社会的发展，社会力量的壮大和发展，使社会有能力而且也有 愿望承担社会管理的职能。政府从传统的管理领域逐渐退出，意味着需要有新的社会力量介入，而公民 可以借助各类公民社会实现组织化的参与，在更多的领域参与社会事务，这就使公民参与实现了从有限 参与到高度参与和主导性参与的转变。 (二 )在当代公民社会中所倡导和贯彻的自治理念 。为公民参与的发展和繁荣创造了良好 的文化环境和氛围 公民社会中的公民是指具有独立人格、能够明确 自己的权利与义务、具有 自主行动能力的社会人 ， 政治上平等且独立的公民是实现公民参与的政治基础。公民社会之所以能够兴起和发展起来 ，很大部分 是公民的民主意识和政治参与意识发展的结果 ，公民参与