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北京汇全教育科技有限公司发展战略2009
3汇全公司教育培训外部环境分析(pEST分析)
制定企业经营战略必须实事求是地分析企业的外部环境,揭示企业所面对
的主要机会与威胁,从而使用适当的战略,利用机会、回避威胁或减轻威胁所
带来的影响。本章重点对外部宏观环境中的政治、法律政策、经济、社会等环
境以及汇全公司所涉足的主要行业环境进行了详细分析与研究。
外部环境的战略分析是正确制定战略的前提。它主要是分析企业的外部环
境(宏观环境和行业环境)的变化所带来的机会与威胁。这些机会或威胁对制
定战略起限制或约束作用。
3.1宏观环境分析
企业宏观环境,是指那些给企业造成市场机会或环境威胁的主要社会力量,
直接或间接地影响企业的战略管理活动。宏观环境又称作一般社会环境,可以
概括为以下四类:即pEST,也就是政治与法律环境(politiealenvironment),经
济环境(eeonomieenvironment),社会和文化环境(soeialenvironment),技术环
境(technologicalenvironment)。宏观环境分析的目的和任务主要有两点:一是
通过分析,考察和预测与某一行业和组织有重大关系的环境因素将发生怎样的
变化;二是评价这些变化将会给行业及其组织带来什么样的影响,以便为组织
制定战略奠定基础和提供依据”。下面,利用PEST分析工具,展开对我国非学
历教育培训机构的宏观环境的分析。
3.1.1政策法律环境
企业在考虑其发展战略时必须考虑政治环境的变化。当前我国安定团结的
政治局面H益巩固,经济调整工作取得了重大成绩,国家奉行稳健的货币政策
和稳健的财政政策,扩大内需,促进就业,国民经济得到持续稳定增长,国家
财政状况运转良好,全党和全国各族人民正在满怀信心地向全面小康奋进,经
济体制改革取得巨大成效,举国上下,国泰民安,政治稳定。
1.国家政治和法律环境越来越有利于民办教育培训的发展
1987年国家教委颁发了改革开放以来第一个有关社会力量办学的法规性
文件一《关于社会力量办学的若干暂行规定》,标志着我国的民办教育从此走上
法制化的轨道,对促进民办教育的健康发展具有十分重要的指导意义。1993年
党中央通过的《中国教育改革和发展纲要》,确定了到本世纪末我国教育改革与
发展的基本目标和任务,对社会力量办学具体提出了“积极鼓励,大力支持,
正确引导,加强管理”的十六字方针。1997国务院正式颁布了《社会力量办学
条例》,极大地激发了社会各界办学兴教的积极性,是我国民办教育出现了依法
办学、依法管理、健康发展的新局面’2。2002年年底颁布的《中华人民共和国
民办教育促进法》和2004年颁布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条
例》,对扶持民办教育的发展、解决合理回报、规范民办学校办学行为等方面做
了规定,特别是允许出资人取得合理回报,是促进民办教育发展的重要扶持措
施。
2.地方法规扶持非学历教育培训机构的发展
自((社会力量办学条例》和((中华人民共和国民办教育促进法》的先后颁
布,为加强社会力量办学的规范化管理,促进其健康有序地发展,各省及地方
市教育厅配套出台了有关社会力量举办非学历教育机构的地方法规,目的是进
一步扶持非学历教育培训机构的发展,规范办学秩序,加强监督和管理。如:
广东省出台了《社会力量举办非学历教育机构设置标准(试行)》及《广东省民
办非学历教育机构退费管理办法》,江苏省教育厅出台了《江苏省社会力量举办
非学历教育机构设置暂行规定(试行)》’3,等等。
3.中外合作办学得到进一步的开放和发展
从1992起,中外合作办学的民间模式开始出现。1993年,国家教委发布
《关于境外来华合作办学问题的通知》,1995年又颁布了《中外合作办学暂行
规定》,对中外合作办学的形式、内容、运行及管理等给予规范和限定。2003年
开始施行的《中华人民共和国中外合作办学条例》,国家对中外合作办学实行扩
大开放、规范办学、依法管理、促进发展的方针。己于2004年3月发布的《中
华人民共和国中外合作办学条例实施办法》7月l日起施行,条例指出:中外
双方可以合作举办各级各类教育机构;国家鼓励在职业教育领域开展中外合作
办学;实施非学历教育的合作办学机构’4。
加入wTO以后,中国经济的国际化进程大大加快,与外国经济、社会交流
增多,所接触到的国外各种新观念、新技术、新知识大大增多,人们渴望能迅
速了解并掌握这些先进的知识和技术,而培训机构就扮演着这么一个传道、授
业、解惑的角色。加入WTO以后,我国将逐步开放教育、培训市场。国外的
大型培训机构,大举进入中国培训市场,成为影响国内培训业的重要力量。国
内培训机构在与它们竞争或合作的过程中,自身也将迅速成长起来。
4.非学历教育培训机构的发展存在政策上的不公
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