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ABC吉林省分行农村金融市场发展战略 第3章吉林省ABC农村金融市场环境分析 3.1宏观环境分析 国家通过制定各项农业经济政策创造良好的农村金融环境，不仅是市场资 金的重要来源，也是商业银行研发产品、制定销售策略的重要依据，我国的支 持“三农”政策包括农业补贴政策、促进现代农业发展的政策、促进农村公共 事业发展、重视民生的政策和农村金融政策。 3.1.1农业补贴政策 农业补贴是支持农业发展的有效手段，是我国农业支持保护体系的重要组 成部分。2004年以前，我国对农业的补贴以农产品流通补贴为主。此种补贴大 多数用于农产品的国家收购、储备、调运，农民实际得到的利益要远远小于国 家补贴的额度。2004年以后，结合粮食流通体制改革，国家逐步增加了对农民 的直接补贴，将补贴资金直接发放给农民，使农民得到更多的实惠。目前，我 国的补贴政策主要包括粮食直接补贴、农业生产资料综合直补、农机具购置补 贴、良种补贴等。2008年四项补贴规模达到1030.4亿元，同比增长一倍。2009 年，中央财政预算安排的各项补贴资金达到了1230.8亿元。 设施的建设力度，农村社会事业取得了巨大进步。十七届三中全会全面部署了 今后一个时期的农村公共事业发展方向，核心是要实现广大农民住有所居、劳 有所得、学有所教、病有所医、老有所养的愿景。2009年，中央财政预算用于 农村基础设施建设的资金支出达到1295.1亿元；用于支持农村教育、保障性安 居工程、文化等社会事业发展、社会保障和就业、医疗卫生预算等方面的支出 达到2693.2亿元。 10 3.1.4农村金融政策 农村金融是现代农村经济的基础和核心。通过对农村金融建设进行政策扶 持，能够对促进农村产业结构升级、优化农业资源配置和加快发展县域经济起 到举足轻重的作用。2004至2009年的连续六个中央1号文件都对改革和创新农 村金融体制，加快农村金融发展作出了要求。《中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定》还专门部署了建立健全符合中国国情的现代农村金融制度的 指导政策。 （1）现代农村金融体系的建设。近年来，通过构建较为完整的农村金融组 织结构，不断完善各农村金融机构的业务范围和边界划分，我国逐渐形成了商 业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。从2003年开始， 国家对农村信用社进行了深化改革；2006年7月,银监会批准中国农业发展银行 扩大产业化龙头企业贷款业务范围和开办农业科技贷款业务；2007年的全国金 融工作会议，将“面向‘三农’”作为中国农业银行股改的首要原则，要求ABC 加大对“三农”的服务力度；同年，中国邮政储蓄银行正式成立，成为我国农 村金融体系中的重要力量。仅仅依靠全国性的大型商业银行无法完全填补农村 地区的金融空白，网点少、效益低导致了金融供给不足，部分农村地区仅有1 至2家银行业无法开展有效竞争，易提高农村的融资和银行风险控制难度。2006 年开始，根据银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好 支持社会主义新农村建设的若干意见》，部分试点省份成立了大量村镇银行和小 额贷款公司等新型农村金融机构，较低的牌照获取门槛使各类社会资本投入到 农村金融机构上，起到了一定的补充和促进作用。 （2）差别化的货币、监管政策和税费政策。一是差别货币政策。包括对农 村地区金融机构实行有差别的存款准备金率、对农村信用社给予支农再贷款支 持、发行央行专项票据用于置换农村信用社的不良资产和弥补历年亏损等。2008 年，我国在实行紧缩货币政策的同时，实施有保有压的调控政策，提出信贷资 金要保证“三农”、小企业等发展的需要，充分表明国家对农业农村信贷的重视。 2009年更是进一步加大了金融对“三农”的支持力度。二是差别监管政策。国11 家免征农村资金互助社的监管费，对其他农村金融机构的监管费减半征收。2009 年1月，银监会发布《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳 健发展的通知》，提出对涉农类贷款实行有区别的信贷管理和考核政策，结合农 户生产经营特点和农业生产实际情况，加大涉农信贷投入力度。推动落实对涉 农贷款的贴息制度以及减免营业税、放宽呆账核销条件等税收政策，健全完善 支农信贷投放机制。允许村镇银行在成立五年以内逐步达到存贷比考核要求。 三是税费优惠政策。为支持农信社在农村地区经营，对农信社的营业税按3%征 收，所得税中西部地区全免，东部地区减半。2009年3月，财政部出台了《关 于开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的通知》和《关于实行新型农 村金融机构定向费用补贴的通知》两个文件，分别对符合要求的金融机构涉农 贷款增长给予奖励，对达到监管指标的新型农村金融机构（包括村镇银行、小 额贷款公司和农村资金互助社）给予补贴。 （3）农业保险政策。2004年以来，我国