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村委会组织法实践中存在问题及解决办法 　　重新修订的《村民委员会组织法》,在修订的时候就考虑到了当前农村经济形势的变化和农村结构的变化,也针对了目前我们农村农民各种需求,以及新的变化,尽可能在这部法中用法律的形式把基层多年来村民自治的实践固定下来。但读罢重新修订的《村民委员会组织法》(以下简称《村组法》),仍觉得存在一些问题需要解决。 　　 　　村两委二者关系方面存在的问题及解决办法 　　 　　正确处理村党支部与村民自治组织的关系,加强和改善党对农村工作的领导,解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题,将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道,村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范,直接影响着村民自治能否正常有效地运作。 　　《村组法》修订前第三条、修订后第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”从理论和制度上看,村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。《村组法》以国家基本法律的形式,明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下,从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围,尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式,在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责,具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。 　　就目前看,二者关系方面存在的问题是:一是有的村党组织不适当地干预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干预村民委员会的选举;在村委会工作中干预太多,使村民自治组织依法拥有的管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。二是有的村民自治组织把自治理解成绝对自由,不接受村党组织的正常领导,甚至向党组织的领导权威发起挑战。三是党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定,有关规定过于原则化,加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系,有自身的特点,更需要明确划分二者的权限范围。 　　在当前,各地尤其需要制定《支村两委工作规则》,规范两委的职责范围和工作方式。就职责范围而言,村党组织要使自己真正成为村级组织的核心,应尽力避免行政化倾向,摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握,对其他村级组织建设的指导,对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情,应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理,以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之,村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委主任,但必须经过依法直接选举才能当选;村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响,但对合法选举结果必须予以承认;党组织拥有决策权,但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提;对村党组织及其成员的失当行为,村民和村民自治组织有权向上级党组织反映,促其改正。 　　 　　乡镇与村二者方面存在的问题及解决办法 　　 　　《村组法》第五条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”修订后的《村组法》对乡政管理和村民自治之间的关系及各自权限只作了一般性规定,即乡政府有权指导村委会的工作,村委会在乡政府指导下自主管理本村事务。但由于对乡政府和村委会的职责权限缺乏明确、具体的规定,乡政管理和村民自治在运作中难以有效衔接,在实际工作中二者又经常发生矛盾。一是由于农村经济文化长期落后,村民的民主观念、主体意识不强,许多村民包括村干部不能正确理解村民自治,认为自治就是想干什么就干什么,甚至把村民自治同国家法律和乡政管理对立起来。村民自治超出了法律规定的范围,村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定,或无正当理由,拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。当然这种情况很少。二是乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织,沿用传统的领导方法进行指挥管理,对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉,随意发号施令,甚至继续控制村委会的人事权,对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免;同时,村民的自我管理能力和村委会成员的工作能力有限,加上农村封建家族意识和宗法势力的影响,使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作,不得不对乡镇政府产生依赖感,造成了村民自治在一定程度上名存实亡。 　　乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的,法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助;村民自治也有利于乡