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中小学教师职称晋升机制的创新思考 　　摘要：教育公平是社会公平的基础，教育公平包括对教师的公平。在教师职称晋升中存在不公平现象，严重影响了教育公平。职称晋升应该以师为本，取消指标分配，建立职称晋升资格考试制度，规范晋升机制，统一评价标准，科学、公开、公平、公正地进行职称评定,激励教师不断专业自我，优化教师队伍建设。 　　关键词：职称晋升；资格考试；教师发展 　　 　　职称评审是党的教育事业的一个重要组成部分。自1987年，全国首次中小学职称评审以来，评审出一大批优秀专业技术人才，为我国教育事业的发展做出了巨大贡献。职称是对教师工作的肯定和教学能力的认可，是荣誉和地位的象征，是教师心理、物质上的双重需要，是教师积极性提高的源动力之一，决定了教师的成就感和职业幸福指数。职称晋升是个敏感问题，影响面大，涉及范围广，本应坚持真才实学、突出业绩和能力的人才评价导向，但近年来，在教师职称评审中出现了一些不正常现象，影响了职称评审的权威性和可信度，阻碍了教师专业化的积极性。 　　 　　一、职称评审中存在的问题 　　 　　教师职称晋升由于人为的名额限制，指标数量少，符合晋升的教师多，有限的名额与众多教师晋升需求之间的供需矛盾，形成了“僧多米少”，千军万马过独木桥的激烈竞争局面，从而引发了一系列社会问题和负面效应。 　　1.职称晋升中的不公平现象 　　1）指标分配不均，教育资源失衡 　　在划拨职称指标时，存在严重不公平现象，一般先满足城里重点学校，再到一般学校，最后到农村学校，特别是农村乡镇以下的学校，指标更少，只是蜻蜓点水式给点，甚至不给。城里学校指标比例远高于农村学校，这也造成农村学校教师队伍不稳定，师资严重缺乏，优秀教育资源都集中在城里。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。[1]教育部副部长李卫红在河南调研时指出“教育要发展，人才是关键。要抓住教师队伍建设这个关键，在政策、制度层面上解决好教师发展的机制问题。”[2]指标分配不均妨碍了农村教师的发展，影响了农村教育的全面提升，造成城乡教育不公平。 　　2）无奈的等待――职称岗位定编分配指标的困惑 　　职称岗位定编到每个学校，就是根据学校现有教师人数，按比例确定该校教师职称名额，分配晋级指标。以小学高级为例，只要达到了规定的比例，就不再分配高级指标。其他教师无论多么优秀，也无机会参评，除非有高级职称的教师调走或离职退休，于是就出现了有些职称多年没指标的现象，在这一规定下，有些学校则名额充足，只要符合条件就可以评上，这种饥饱不均的现象，使一大批教师的职称问题一延再延。 　　3）传统陋习――论资排辈 　　职称评审是严肃之事，不是游戏更不是儿戏，本应按照重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向，但有些学校形成了一条不成文的规则，“年老者上，年轻者让”，使年轻教师的进取心受挫，工作激情下降，极不利于年轻教师的成长，也不利于教师队伍的优化，这样的教师队伍如一潭死水，缺乏生机。 　　2.腐败现象 　　近年来，教师职称评审中的不正之风一直深为人诟病，有限指标和教师晋升需求的矛盾，加之评审过程中人为因素过多，滋长了不正之风。有关部门把职称评审工作视为肥肉，作为创收的重要项目，职称评审有市场化的趋势。指标不公开，暗箱操作，跑指标，买卖指标之风兴起。每逢职称评审前夕，部分教师就忙起来，开后门拉关系，联络感情，“教龄是个宝，文凭不可少，能力做参考，人情最重要”这句话就反映了这种情况。教育是通向未来的大门，也是社会稳定的关键因素，这种不正之风降低了教师的社会威信，破坏了社会公平，也给社会带来了不稳定因素，最终损害了国家和人民的教育事业。 　　3.不和谐现象 　　教师之间的关系本来十分融洽，但每到职称晋升之际，温柔的面纱被撕破，人人自卫，关系用尽，金钱到位，给教师纯洁的心灵蒙上阴影。为争一个指标，相互冷嘲热讽者有之，勾心斗角、弄虚作假者有之，打架吵闹者有之，破坏了教师的团结，降低了教师在学生中的威信，这与建构和谐社会格格不入。 　　 　　二、教师职称晋升机制的创新思考 　　 　　在教育部2009年工作要点中有“开展统一中小学教师职务制度改革试点”这一项[3]，体现了职称制度改革的紧迫性。创新职称评价机制，使之科学、公平、公正、公开地进行，有利于促进教育的均衡发展，稳定教师队伍，构建和谐校园，全面提升教育质量，促进城乡教育一体化，为教育事业的大发展、大繁荣做贡献。 　　1.取消指标分配，建立职称资格认证制度 　　借鉴医师、会计师资格考试制度，教师职称评审也可以采用资格认证制度。即以全国或各省为单位，统一命题、统一组织考试、统一阅卷，准备晋升高一级职称的教师必须参加这种资格考试，合格者取得相应的职称资格，就可以晋升职称，不再受指标限制。实行资格认证制度的优点：①克服不