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中外大学章程内容要素的比较与启示 　　摘 要： 加强高等学校章程建设是教育规划纲要在完善中国特色现代大学制度部分提出的一项重要任务。文章通过大学章程的学术史考察与典型举要，概括出现代大学章程内容的基本要素，比较我国大学章程与境外大学章程的内容差异，阐述我国大学章程内容上存在的主要问题，基于中国大学制定的章程既要体现“中国特色”，更要遵循“世界通则”的原则，对我国大学章程内容提出建议。 　　关键词： 大学章程 内容要素 比较 启示 　　依据《教育法》规定，制定章程并依据章程自主管理是学校的法定权利，《高等教育法》专门规定了高校章程的内容。教育发展规划纲要在完善中国特色现代大学制度一节，提出：“加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”近些年，我国高等教育改革发展的实践表明，促进高校科学发展，基本的经验就是依法治校，依法办学。高等学校章程不仅是高等学校依法自主管理、实现依法治校的必要条件，而且是明确高等学校内外部权利义务关系，促进高校完善治理结构、科学发展，建设现代大学制度的重要载体。 　　一、大学章程的历史演进 　　大学章程的历史总体发展脉络是先有大学特许状后有章程。西方各国因国情不同、历史文化传统各异，大学章程存在较大差异，仅从大学章程的英文表述可见一斑：美国有Charter、Bylaws，法国为“Statutes（法规，章程）及Ordinance”（法令），英国上有Charter（特许状），下有Statutes（章程，条例），日本Charter（宪章）多种表述方法，究其本质却保持一致性或相似性。 　　中世纪的欧洲，教皇或国王通过向大学授予特许状赋予大学开办、课程设置、招收学生及聘请教师等权力，如剑桥、牛津等一批古老大学都是通过特许状准许设立的。英国的大学很多是通过皇家特许状准许建立的，美国大学最初源于英属殖民地开办的学院，它们也获得英皇室或殖民地议会颁布的特许状，如哈佛学院在1650年获得马萨诸塞议会为其颁发的特许状。特许状与当今的政府批文或牌照相类似，是界定关系框架的法律文件，具有很高的权威性，但特许状在内容上较之更详细，通过详细细致的规定细则，保证大学自治。西方大学设立之初大都来源于特许状授权，因此其大学的章程是在大学特许状基础上演化而来的。 　　在中国，如果将缘于唐盛于宋的书院视为高等教育机构，那么书院的学规作为大学章程在我国已存续了千年；如果从现代意义上的大学――京师大学堂开始，则大学章程在我国也断续了100多年。近现代以来，中华大地饱经劫难，从没落的清王朝，到民国，到新中国成立后，我国高等教育不断调整方向，大学章程在不同时期也展现不同的面孔以存续。 　　二、大学章程的内容要素 　　美国学者伯顿?R?克拉克把世界高等教育系统分为两种类型：“一元的结构”和“社会选择的结构”[1]。我国学者周光礼在综合考量政府与大学之间的权力关系的基础上，把世界高等教育强国分为两大体系：罗马传统的高等教育体系（主要指法国、德国、日本等）、盎格鲁―撒克逊传统的高等教育体系（主要指美国、英国等）[2]。按理想类型法，将大学章程划分为三种类型：盎格鲁―撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程。 　　国外大学章程发展历史悠久，已比较成熟，我国大学章程的建设起步较晚，最早的大学章程从严格意义上讲始自2003年，较国外的历史差之深远。我国大学章程的制定工作，要充分参考借鉴国外大学章程成熟案例，在通过对两大高等教育系统大学章程总结、归纳的基础上，大学章程应该包含的基本内容如下： 　　（一）确定大学目标，阐述大学使命。 　　大学章程的第一部分无论是序言、前言抑或导言，通常都会直接表明大学的奋斗目标。大学章程非常关注“学校使命”的阐述。大学不仅是一个公共组织，更是一个追求真理的学术机构。 　　（二）大学内部管理体制及运行机制。 　　大学内部管理体制包括行政组织和学术组织的设立，以及相关人事的安排。国内外大学章程对大学内部管理体制及运行机制都非常重视，一般都用较大的篇幅记载学校各类管理人员特别是校长、各级各类委员会的职责与权限。 　　（三）教职员工的权利和义务。 　　教职员工的基本权利、义务基于教育活动产生，由教育法律规范设定，是一种职业特定的法律权利和职业特定的法律义务。它们之间是对立统一、相互依存的关系。“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”。大学的运行离不开教职员工的共同努力，这需要在大学章程中对教职员的权利和义务予以明确规定。东京大学提出，要尊重基本的人权，排除因为国籍、信仰教义、性别、身体障碍、门第等缘由而导致的不正当歧视、区别对待及压制，旨在创造公正的教育、研究、劳动环境，谋求全体组成成员都能够完全地、充分地、尽善尽美地发挥个性与能力。这不仅包括教职工，而且包括学生。