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俄罗斯民族关系现状及改善民族关系的主要法律措施 　　[内容提要] 俄罗斯境内生活着191个民族，在当前整个世界处于民族关系复杂、民族问题普遍存在、民族因素具有广泛影响力的社会氛围之下，民族关系相对紧张，民族矛盾较为突出。不管边疆地区还是首都地区，俄民族关系现状都不容乐观。俄罗斯需要在发展经济、提高人民物质生活水平的同时，进一步落实和完善民族文化自治，满足民族平等需要，理解、培养尊重他民族的法律意识，进一步落实迁徙自由权并使其得到保障。 　　[关键词] 俄罗斯 民族关系 现状 法律措施 　　[中图分类号]D751　[文章标识]A　[文章编号]1009－721X(2008)02－0038－(07) 　　 　　在当代世界，不存在单一的民族国家。在所有国家中，不同民族的人们共同生活在一起，民族间关系成为多民族国家稳定的重要因素。俄罗斯民族在历史上曾是一个受压迫的民族，在取得民族独立和壮大后，走向了对其他民族进行掠夺和奴役之路。彼得一世的遗嘱是让俄罗斯在将来成为欧洲的统治民族，建立在全世界的优势，其后继者们一直在武力扩张的道路上前行，形成了多民族国家。俄罗斯多民族国家的形成有其特殊性，沙俄曾有“各族人民的监狱”之称号。俄罗斯成为独立国家后，其境内生活着191个民族，各民族处于大民族与众多小民族混居、个别民族聚居的状态。民族关系复杂，民族矛盾和冲突曾一度不断升级，成为俄罗斯现实需要妥当解决的问题。解决民族矛盾需要从民族关系的实际情况出发，使问题的解决具有针对性和有效性。笔者从民族关系现状分析人手，探讨俄罗斯改进民族关系，避免民族纠纷的主要法律措施。 　　 　　一、俄罗斯民族关系现状 　　 　　民族问题是苏联解体的重要原因之一。然而，作为原苏联最大的加盟共和国的俄罗斯，并没有随着苏联的解体和国家的独立，民族问题就自然解决了。在当前整个世界处于民族关系复杂、民族问题普遍存在、民族因素具有广泛影响力的社会氛围之下，俄罗斯作为多民族联邦，由于政治动荡、经济衰退，在历史上遗留下来的民族问题的笼罩下，在外部势力的影响下，境内民族关系曾一度恶化，民族问题十分突出，民族纠纷时有发生，并演化成民族间的军事冲突，个别民族地区独立倾向严重，局部地区动荡不安。1992年10～11月间爆发的奥塞梯人和印古什人的冲突，是苏联解体后在俄罗斯领域内的第一次民族冲突；1994～1996年的第一次车臣战争和1999年开始的第二次车臣战争更加引发了世界的关注，车臣危机曾一度表明民族自治地方对中央的离心力。对于俄罗斯民族关系的现状，笔者选取了两个具有代表性的地区，一是边疆区，一是作为首都的莫斯科。 　　 　　(一)斯塔夫罗波尔边区的民族关系现状 　　斯塔夫罗波尔边区的南部是车臣，是民族关系的敏感地带，具有代表性。通过下面三个表格反映的数据可以看到，边区民族关系非常紧张，不论受调查者的年龄和职业，认为民族间关系稳定所占的比例小，而认为民族间关系紧张所占的比例非常大，甚至认为民族间关系很紧张、有民族冲突可能的比例也不小。 　　 　　(二)俄罗斯首都居民间的民族关系现状 　　在莫斯科有140多个民族，民族关系现状具有代表性。1992年，莫斯科32％的受访者认为俄族际关系稳定，1993年则降到了19％，1994年又回升为21％，1995年和1996年是14％，2003年降到了5％。与此同时，1992年，受访者中认为族际关系有一定紧张的只有34％，其后每年持这种观点的人不断增加：1993年占46％，1995年占5l％，2003年升到54％。在莫斯科居民中，认为族际关系很紧张的比例也不低，1992年占17％，1998年为13％。普京执政后这一数据开始不断攀升，2001年持这种观点的人有25％，2003年进一步增加到33％。值得注意的是，莫斯科人对某些民族抱有不好的看法，1994年有27％的受访者对某些民族有恶感，1995年上升到35％，2003年增加到41％。特别是对高加索人，1994年莫斯科居民有18％很厌恶他们，2003年升至37％。对少数民族抱有警惕心理的比例也很高，2003年有87％的莫斯科人认为对高加索人一定要高度警惕。 　　 　　(三)青年学生间的民族关系现状 　　青年群体，特别是受高等教育的学生群体对民族关系的态度，在一定程度上代表俄罗斯民族关系的未来走向。莫斯科是俄罗斯各民族学生聚集的地方，莫斯科国立大学作为青年学生群体的中心地带之一，他们对民族关系的态度不仅代表着青年这一社会主要群体对民族关系的态度，也代表着一个国家民族关系发展的未来。 　　2005年春，莫斯科国立大学社会学研究中心在多民族大学生群体中进行民族关系的抽样调查，以了解大学生对民族关系的看法。共抽取245人，其中78％是俄罗斯族，22％是其他民族。超过一半(63％)的受