对国内工程建设施工低价中标问题思考.docVIP

对国内工程建设施工低价中标问题思考 　　摘的要:合理低价中标是一种国际上通行的招投标方法,在建设工程招投标中得到广泛应用,成为一种国际惯例。文章分析了我国工程建设施工中非合理低价中标法应用过程中存在的一些问题,并提出了完善对策。 　　关键词:工程建设 低价中标 问题 对策 　　 　　合理的最低价中标符合招标法的要求,符合国际惯例和市场竞争规律,是招投标发展的方向。在我国实行至今已取得很大成就。据厦门市建设和管理局的统计,2007年,厦门市共完成施工招标479项,总中标价72.22亿元。其中采用最低价中标项目328项,总预算价46.44亿元,总中标价35.73亿元,降低造价10.71亿元,乎均降幅达23.06%,效果显著。但由于相关配套缺乏,合理低价中标实际上蜕变成了事实上的非合理低价中标,随之也出现有很多新情况、新问题,亟待解决,需要不断加以改进、完善。因此,本文讨论的低价中标实际是非合理低价中标。 　　 　　一、国内工程建设施工低价中标后存在的问题 　　 　　1、低价低质 　　实施合理低价中标法导致的一个最大的隐患就是低质低价工程。在日益激烈的市场竞争中,承包商为了求生存、图发展,迫不得已千方百计压低标价甚至于采取远远低于成本价方式竞标以赢得工程项目。在中标后,承包商为了追求利润,采取层层分包的方式,甚至不惜偷工减料以降低工程成本,从而影响工程质量,出现“豆腐渣”工程;低价低质的另一个原因是层层分包。 　　2、抵制外地承包商,失去公平竞争,甚至出现“烂尾”工程 　　在合理低价中标法实施过程中,有些地方甚至出现以不正当的“低价抢标”手段来抵制外地承包商,这种“低价抢标”的作弊方法是,大家先拉开投标的档距,共同低价串通投标。在低价抢标后,再以种种理由,依次放弃最低价中标、次低价中标等,直至接近外地承包商所投的标价为止。有的业主明知报价过低,但仍然选择低价,最终合同难以真正全面履行。 　　3、低价中标,高价索赔 　　索赔是企业获取利润、保持不亏本的合法手段,国际通用的FIDIC条款中对此有规定。承包商低价中标后,为赢得利润,有时也会采取高价索赔的方式。 　　4、设置合同陷阱 　　一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理,不计成本,恶性竞争,而评标小组评审通常在一两天或有限的时间内完成,很难对投标企业的经营状况和成本进行界定。中标后,中标单位和建设单位同流合污,在签订合同或补充协议时想方设法利用合同中某些不明确的条款为其中标的工程项目额外谋取利益。 　　5、恶意转包、拖欠分包工程款 　　部分投标人针对招标文件对分包工程的约束不足,低价取得工程后,恶意转包,不履行总包管理职能,恶意拖欠分包工程款,转嫁工程风险。 　　 　　二、工程建设施工低价中标法完善对策 　　 　　1、完善建筑法规 　　“九五”期间,工程建设、建筑市场管理的法规建设取得了突出成就。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》及配套规章文件相继施行,初步构建起了建设法规体系,建筑市场运行有法可依的局面已经基本形成。有形建筑市场迅速发展,正在不断规范和完善。 　　要建立全国统一开放、竞争有序的建筑市场,当前要着重解决建筑行政主管部门与各专业部门、中央与地方多头执法的问题,理顺管理体制。建立和完善建筑法规体系,培育完整的社会信用体系。需要制定工程担保法和工程留置法,为建立工程风险转移体系提供法律依据,为解决建筑业长期存在的三角债问题提供表本兼治的法律手段。 　　结合我国具体情况,借鉴国外先进的立法经验,完善建筑法规可以通过健全和完善我国已经形成的法律、行政法规和规章、技术标准与规范这三个层次的建筑业法规体系,并采取一定的惩罚机制来实施。要对整个建筑法规体系进行更为全面完整的规划,确定法律层次的法律规范,以调整建筑服务活动中产生的各种关系,对建筑管理活动做出宏观规定。行政法规、部门规章作为法律的进一步细化,是建筑法律的配套法规。法规和规章对法律进行的补充,起到保证法律能够顺利执行的作用。法规、规章要具有可操作性,避免因弹性或解释空间过大而造成执行中的随意性和差别待遇。要加强技术标准和规范的制定和修改,适应和满足建筑业发展的需要。建立严格的建筑市场准入和清出制度。 　　2、培育信用体系 　　建立以建筑业企业和项目经理信用手册和信用档案为主要内容的建筑市场信用网络,可以完善建筑市场信用机制,加大失信成本,严厉打击失信行为,可以维护建筑市场的正常秩序,确保建筑市场遵循“公开、公正、公平”的原则。根据现阶段建筑市场监管工作的形势和要求,建筑市场信用体系建设的目的是实现四个统一。 　　(1)统一的诚信信息平台。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分,是建立建筑市场诚