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对青藏高原牧区城镇化特殊性与政策取向研究 　　[摘要]对青藏高原牧区城镇化特殊性研究的不足导致了政策与实践相脱节，牧区城镇化效果不明显。本文认为青藏高原牧区城镇化的特殊性决定了要以政府为主导进行“自上而下”的城镇化，以城镇为依托、畜牧业为主导产业，以入口聚集和产业聚集为发展目标，对畜牧业进行同心圆扩展布局，加强交通、信息等基础设施建设，有区别地进行牧区城镇化建设，才能摆脱不利因素，逐步引导牧民融入牧区城镇化的进程中。 　　[关键词]青藏高原牧区；民族地区；城镇化；特殊性：政策取向 　　[中图分类号]F127.7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002－557(X)(2008)01－0139－05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　1、青藏高原牧区城镇化的意义 青藏高原牧区地跨西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、甘肃省、四川省五大牧区，除了牧区面积最大的内蒙古自治区，几乎涵盖了六大牧区，占全国牧草面积的一半以上，且基本都分布在民族聚居区。而青藏高原牧区的贫困问题远大于其他地区。据统计，牧区贫困人口占全国贫困人口的29.9％，而这些贫困人口则相对集中在牧草面积最大的青藏高原牧区。青藏高原牧区贫困程度较深，贫困发生率在10％以上，远远大于内地平均4.6％的贫困发生率。 　　从民族牧区的长远发展和现实情况来看，民族牧区实现现代化、可持续发展以及牧区和谐社会的构建都需要以牧区城镇化建设为依托。从经济功能看，城镇化创造了以社会化生产为目的的专业化生产，牧区能够以城镇化为纽带进行社会分工和协作。从文化功能来看，牧区城镇是一个区域的政治、经济、文化、教育、科技、信息、交通中心，具有传播各种先进思想和传授现代文明成果的特殊功能。从牧区可持续发展的意义来看，如果要缓解牧区不断增长的人口压力和满足日益增长的物质需求，只有进行牧区城镇化建设才能逐步优化少数民族牧区整体社会经济结构，从而缓解过多放牧人口对草地资源的简单依赖。 　　2、对青藏高原牧区城镇化特殊性研究的不足 当前牧区城镇化研究多停留在一般理论与实践层次上，尤为普遍的现象是一直用东部地区或种植业区的城镇化模式和特点来研究牧区城镇化。从地域上讲，对西部民族地区，尤其是对牧区的研究甚少；从农牧业领域来看，对“三牧”问题的研究甚少；从经济文化来看，并没有针对民族牧区人口的特殊性，研究其对城镇化的特殊性影响；总体而言，虽有学者关注西部地区城镇化道路问题，但对西部区情，尤其是对西部民族牧区区域特征掌握不充分，从而使其所构想的城镇化模式可行性较弱。 　　我们认为，在对青藏高原牧区进行城镇化建设时，一定要考虑到其特殊性，不能用东部种植业区的城镇化模式对其进行政策框架的构建，否则就会造成政策与实践的不匹配。因为，青藏高原牧区所处的地域、文化、经济特征的几重边缘性，使其城镇化建设不同于其他农业区，在发展模式上要考虑的因素也更多，如区位条件、民族习惯、经济文化、牧民素质，并且牧区草地资源既有经济属性，又有生态属性，因此，在牧区城镇化产业布局过程中，不仅要维持牧区的可持续发展，而且在对牧区城镇化效益的评价中，一定要综合考虑其生态效益和经济效益。 　　 　　二、青藏高原牧区城镇化的特殊性 　　 　　1、青藏高原区位上的特殊性 从自然地理因素限制作用的程度来看，青藏高原区位的限制程度将会随着青藏高原牧区现代化的不断推进而逐渐减弱。但就现阶段而言，其限制作用对青藏高原牧区经济发展以及城镇化的影响较显著。 　　与内地相比，青藏高原牧区的地理位置偏远，严重制约了其城镇化道路的选择。青藏高原牧区大多地处偏远、环境闭塞，在地貌上多为丘陵、山地，海拔较高，加之民族牧区经济普遍不发达，无法形成畅通的交通网络，不通公路村镇比例远高于内地，通讯信息也不是很畅通。以西藏自治区为例，其山地和丘陵约占76％，而平地只有23.5％。省会与最近港口的直线距离为2900公里(内地345公里)，与经济中心的直线距离为7900公里(内地2926公里)，每百平方公里公路长度1.83公里(内地29.47公里)，不通公路的村镇为26.74％(内地8.11％)。 　　青藏高原的区位劣势对青藏高原牧区城镇化的影响较大：(1)地理位置的劣势使牧区难以发展成为贸易主导性城镇。牧区离对外贸易口岸较远，很难利用海上对外贸易实现经济发展，而陆上贸易则受制于交通、信息网络的不畅，也很难有所作为。(2)交通网络建设水平低下使得牧区难以发挥资源优势，无法形成特色主导产业。地貌复杂、地域广阔加之偏远闭塞，导致牧区交通建设成本与收益不相符，交通网络建设水平低下，阻碍了青藏高原牧区市场化的进程，还使其他一些特殊优势产业，如旅游业难以在牧区大力推广，只有那些知名度较高、交通较便利、离大中型城市较近的牧区可以吸引大量旅游者。多数牧区很难