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对河南省乒乓球双轨体制研究 　　摘 要： 90年代以来，随着我国体育体制改革的不断深入，体育社团及社会组织的意愿在体育管理过程中得以体现，使其积极性和创造性得到了充分的发挥，政府的意志也通过宏观调控得以实现。由于受传统体制的影响，河南省体育体制改革过程中，介于政府推动与市场推动难以协调的矛盾；存在着发展的目标不明确，管理部门职责不清，俱乐部组织形式混乱等弊端，从而在总体上改革呈现出探索性和过渡性的特征。 　　本文以河南省乒乓球界的部分专家、俱乐部的高级教练和重点体校、业余体校的教练员为调查对象，通过谈话以及问卷了解近些年来河南省乒乓球“双轨”体制状况，分析其中所存在的问题，并参考了国内其它成功省份的典例，旨在为以后河南省乒乓球能够更好的发展提供相应的改革措施和理论依据。 　　关键词：河南省 乒乓球 双轨体制 　　中图分类号：G870 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）08-0193-01 　　一、对河南省乒乓球“双轨”体制现状的分析 　　就目前河南省乒乓球双轨管理体制的状况来看，河南省为了加快体制改革的力度实现从政府办体育过渡到政府与社会共同办体育的目标，政府将部分权力下放，以便吸引更多的企业以投资者的身份参与到体育事业中来。但由于起步晚、缺乏运营经验以及市场化机制尚未成熟使得河南省目前在“双轨”的体制道路上困难重重。一些基层单位的归属权与管理权不明确、管理混乱等现像是目前河南省急需要解决的问题。政府对一些部门和单位的管理行政色彩过于严重，其绝大部分管理权还是掌握在政府手中，政府扮演了既是立法者又是执法者的双重身份，这和计划经济下的体制没有多大区别。 　　例如河南省乒乓球俱乐部，由于政府的过多干预使得经营者和投资方的积极性受到打击，利益缺乏保障，其内在因素是因为忽略了市场经济下俱乐部的市场化运作机制，而过分的依赖于俱乐部的集资功能，这使得一些俱乐部仍按照原来专业队的方式低效运转，并且造成俱乐部组织形式混杂不利于其健康发展。在对河南省规模较大的十二个乒乓球俱乐部的调查中发现，河南省乒乓俱乐部主要有三种形式（如图2）：1、联办式俱乐部，企业或独立经营单位与体育训练单位共同对俱乐部进行管理，分工负责。训练单位负责人事、训练、比赛以及日常管理。而企业或独立经营单位提供经费以取得冠名权，同时负责市场运作、策划与开发。2、“赞助式”俱乐部，当前在乒羽中心注册的俱乐部，绝大部分是“赞助式”俱乐部，企业或独立经营单位以赞助经费的方式取得俱乐部的冠名权，而训练比赛、日常管理、人事安排、市场运作、经费使用等一概交由体育管理部门具体负责。3、“独立式”俱乐部，企业或独立经营单位自行建立的乒乓球俱乐部，该俱乐部具有独立法人资格，并按规定在当地工商管理部门予以注册。其目标是与国际职业化俱乐部接轨，按照现代化企业管理的要求，建立市场化的乒乓球俱乐部，从管理机制、激励机制以及用人机制方面赋予乒乓球俱乐部新的内涵。这种俱乐部有长远的规划目标，并以科学的管理办法、商业化的运作手段、规范化的运作机制，为其赢得了可观的经济效益。它们的成功经验为河南乒乓球俱乐部今后提倡和鼓励的方向提供了较佳的发展模式。以上三种俱乐部当中，大部分俱乐部缺乏自我造血、自我管理、自我培养、自我经营的可持续发展机制。特别是“赞助式”和“联办式”的俱乐部，训练管理部门对企业或独立经营单位的依赖性比较强，随时都会因后者经济效益的起伏或因合作出现矛盾而决定该俱乐部的取舍。许多俱乐部合作方几经更换，究其原因，主要是企业或经营单位与训练管理部门之间在责、权、利上不甚明晰或比重失衡，以至造成在管理和经营上出现分歧。由于各投资方在俱乐部中均有自己的利益，总是或多或少的站在自身利益的角度行使权利。在体委和企业联办的俱乐部中，这种现象尤为突出。另外，俱乐部产权关系不明确导致因利益关系出现推诿、牵制与对抗现象，也是影响俱乐部正常运转的重要因素。而在俱乐部联赛中，成绩水平较为突出的两所俱乐部（南阳奥星俱乐部和郑州大河俱乐部），均为“独立型”俱乐部。 　　图1河南省乒乓球俱乐部组织形式 　　二、加快完善河南省“双轨”体制的步伐的措施分析 　　表1加快完善“双轨”体制步伐主要措施统计表 　　单项平均值=总的选择人次/项目总数=25/4=6.25 　　平均选择系数=单项选择人次/单项平均值=22/6.25=3.52 　　1.明确政府的宏观管理职能 　　表1调查中调查显示，88%的专家以及高级教练认为加快完善双轨管理体制的步伐首先要明确政府宏观管理职能，平均选择系数为3.52位列第一。政府管理基层部门应遵循两个原则：第一个原则，政府的宏观管理必须以市场机制充分发挥为前提，例如：政府对俱乐部的管理首先应保证俱乐部能被价格、竞争、供需、利益、风险等一系列市场机制所作用，从