我国紧急状态法制法理思考.docVIP

我国紧急状态法制法理思考 　　摘 要：紧急状态法制之于构建社会主义和谐社会意义重大，实属于必要之法。而我国紧急状态法制的法理基石，则应当包括紧急状态法制的核心价值、原则问题、基本范畴和法律关系等方面。在确立了作为特别法的基础上，进而再对我国紧急状态法制进行宪法性安排。 　　关键词：紧急状态； 紧急状态法制； 必要之法； 特别法 　　中图分类号：D921 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-055X(2007)04-0030-05 　　 　　考验一个现代国家法治程度的关键时机是在紧急状态，而非平时。因为事实上，一个国家法治的发展和完善往往是通过应对前所未有或突如其来的事件而实现的。[1]同时，用法治手段来应对突发事件，是构建和谐社会的必然要求。[2]因而，紧急状态法制之于构建社会主义和谐社会意义重大，实属于必要之法。在上个世纪我国建立的紧急状态法制体系虽然在某些特定领域内发挥了较好作用，但是总体上依然显得过于粗疏和薄弱，因而进入21世纪以来，我国面临着应急法制供给不足的窘迫局面，尤其是我国近来又不断遭遇了禽流感、水体污染、暴雪、强台风等突发事件的严峻挑战，这使得建立健全我国紧急状态法制的工作更加紧迫。因此，学术界和实务界需要共同深化对于紧急状态法制理论的理解，进而及时完备完善我国关于紧急状态的立法框架和内容。在这一背景之下，本文从我国紧急状态法制的地位及原理出发，进行了一些的探索。 　　 　　一、紧急状态法制：和谐社会的必要之法 　　 　　构建和谐社会一直以来都是人类孜孜以求的美好愿景，并为此而不懈努力着、探索着。对当代中国而言，社会主义和谐社会是一个具有丰富科学内涵的崭新的概念，即“我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的社会”。[3]应该说，构建社会主义和谐社会是前无古人的伟大事业，也是一个涉及各个领域的巨大的立体工程，其中特别需要发挥法律功能。事实上，法律本身就是一种和谐，正如著名法学家庞德(R.Pound)所说：“法律是调和、协调、折中这些彼此交叉和冲突的利益的努力。”[4]216这是因为法律的目的，“是增长社会幸福的总和，因而首先要尽可能排除每一种趋于减损这幸福的东西。” [5]345法律自身的和谐性特征也就决定了其在国家治理、社会发展中所发挥的独特功能，即通过建立、施行和普遍遵守法律达致国家和社会的规则有序、公平正义，所以建立和谐社会必然要求实现法治，法治也正是和谐社会的重要内容。二者关系如此紧密，近来更是得到了国际领域的广泛认可和高度重视，并为此进行了深入的研究探讨，如“法治与国际和谐社会”便是2005年9月5日在北京开幕的第22届世界法律大会的主题，来自60多个国家的1500多名代表齐聚北京、上海，就国际反恐、反腐败国际合作等22个专题进行广泛讨论，表达了人们对国际社会的公平、和谐与法治的共同追求。总之，在今天，法治与和谐社会已然成为了各个国家及国际社会所要面对的一项重要议题。 　　法治的达成首先需要具有完备完善的法制作为基础，因而在构建和谐社会中理应强调法制的建设，以赋予国家权力行使合法性，并依法保障公民基本权利。和谐社会离不开法制，不仅是在国家稳定、社会安定的条件之下，而且更应当在出现重大突发性公共危机事件之时。因为历史和现实都很清楚的表明，人类社会发展进步的过程中总会出现自然性或社会性因素导致的各种危机，其突发性、重大性、公共性已然成为构建和谐社会的巨大障碍，尤其现代社会是个高风险的社会，突发事件不仅包括传统的自然灾害和内乱，而且包括事故灾难、公共卫生事件、经济危机等。很难想象，一个社会如果难以应对突发事件，每逢灾难，人民生活就被彻底打乱，损失惨重，谈何和谐社会？因此，应对突发事件也就成为构建和谐社会的重要内容。然而，从观察总结古往今来各国应对危机的事实经验出发，人们可以发现：缺乏紧急状态法制的国家，其行使的紧急权力往往难以控制，常常侵害到基本人权，甚至加重后果酿成更大的危机；而具备紧急状态法制的国家，则能够合法行使紧急权力，保障最低人权标准，实现非常时期的非常法治。所以，用法治手段来应对突发事件，是构建和谐社会的必然要求。[2]因而，紧急状态法制之于构建社会主义和谐社会意义重大，实属于必要之法，尤其是我国紧急状态基本法和专门法的制定实施，根本上将有助于紧急权力的合法行使、公民基本权利的保障，最终促进社会主义和谐社会的建设。 　　 　　二、我国紧急状态法制的法理构造 　　 　　由于紧急状态法制乃是必要之法，具有重要地位，因而首要是建构我国紧急状态法制的法理基石，其主旨在于为立法、实践确定其核心价值，实现价值、规范与现实的三者互动，即用价值来衡量规范，用规范来衡量现实，用现实来检验规范和价值。在构建核心价值之外