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提高农村劳动力转移水平职业教育功能限度与对策 　　摘要：职业教育为农村劳动力转移服务既有必要也是可能的，高水平的农村劳动力转移必须促进城市的经济发展、促进农村发展、促进农民个人发展，因此必须从职业教育本身、现存制度环境等多视角来讨论职业教育服务农村劳动力转移问题。目前职业教育服务农村劳动力转移存在三个方面的限度：职业教育效能不高影响转移培训的质量；劳动力转移培训带来的人才外流效应影响了农村建设与发展；职业教育不能改变农民身份难以促使农村劳动力实现真正转移。要在充分发挥职业教育服务功能、为转移劳动力提供优质服务的基础上，通过树立城乡统筹发展思想，逐步完善相关政策安排，以高水平的劳动力转移促进农村发展，并实现转移劳动力在城市的可持续发展，才能最大程度突出职业教育的重大意义，从根本上提高农村劳动力的转移水平。 　　关键词：职业教育；农村劳动力；转移；城乡统筹发展 　　作者简介：唐智彬（1980-），男，湖南衡阳人，湖南省岳阳职业技术学院高职教育研究所讲师，华东师范大学职成教研究所博士生，主要研究农村职业技术教育与比较职业技术教育；石伟平（1957-），男，上海人，华东师范大学职成教所所长，教授，博士生导师，主要研究比较职业技术教育。 　　基金项目：本文为教育部哲学社会科学重大攻关课题（2010）“职业教育办学模式改革研究”、上海市重点学科“职业技术教育学”阶段性研究成果，主持人：石伟平。 　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2011）13-0004-06 　　 　　20世纪80年代以来，我国城乡经济体制进行了诸多方面的改革，这些改革举措为农村剩余劳动力流动创造了条件，带动了农村劳动力大规模的转移。由于农村剩余劳动力转移到城市就业存在种种现实问题，影响了转移的效率，因此，如何通过服务农村劳动力，提高农村劳动力转移水平，并在这一过程中实现自身的发展，成为新时期职业教育发展的重要课题。本文论述了职业教育服务农村劳动力转移的背景和必要性，分析了职业教育服务农村劳动力转移功能的限度，并试图从多个角度讨论提升职业教育服务能力的策略。 　　 　　一、职业教育服务农村劳动力转移的背景 　　 　　农村剩余劳动力转移到城市在世界上大多数发达国家的发展过程中都发生过。[1]在我国，从现状看，我国农村转移劳动力为我国经济发展、城市化建设贡献巨大，安徽省社会科学院研究员孙自铎(2004)的研究表明，外来农民工创造的GDP分别相当于北京GDP总量的32%、上海的31%、广东的30%[2]，成为我国经济社会发展的重要力量。同时，我国农村剩余劳动力转移呈现较大的特殊性，农村劳动力转移的动因、方式和转移之后在城市的发展等都与其他国家有所不同。 　　（一）我国农村劳动力转移的主要推动因素 　　1.城乡的巨大差距是剩余劳动力转移到城市的主要诱因。在收入差距上，2007年我国城乡居民人均收入相差近万元，比例为3.33：1，且在持续扩大；而世界银行的相关报告指出，世界上多数国家的城乡收入差距比率为1.5，超过2的极为罕见。农民清楚地意识到，“务农”这一职业是造成收入差距的主因，对“非农职业”的追求成为农民的重要选择。因此，自上个世纪八十年代开始，大量的农村剩余劳动力转移到城市，由此产生了“农民工”这一群体。 　　2.产业结构调整是农村劳动力转移的重要条件。宏观地看，我国产业结构的总体调整是第一、第二产业结构比例逐步缩小，第三产业迅速扩大。从2008年的相关数据看，我国2008年三次产业比重为11.3：48.6：40.1，而从国际上发达国家的产业结构特征看，第一产业和第二产业的比例还将缩小，二、三产业门类迅速增加，且由于农业发展受土地规模和劳动力需求特征限制，劳动力需求弹性较小，且农业现代化的发展趋势进一步降低了农业从业人员的规模。因此，我国农村农业从业人员将进一步减少，同时二、三产业的从业人员缺口还比较大，需要大量劳动力补充，证明我国整体产业结构调整为农村劳动力转移到城市准备了条件。 　　3.我国快速的城市化进程推动了农村剩余劳动力的转移。从国际经验看，当城市化水平达到30%的临界值时，将进入加速城市化阶段。从我国的实际状况看，2003年，我国城市化率达到40.50%，已经进入城市化的快速发展阶段。同时，根据预测，2010年，我国城镇人口将达到6.7亿，城市化水平将达到50%。按我国13亿人口计算，城市化水平每提高1%，城市人口将增加1300万人。至2020年，我国将有8亿人生活在城市，城市化率达到60%，达到中等发达国家水平。在此基础上，我国国家统计局预测，到2010年，我国将有1.06亿农村人口转移为城镇人口，2020年还将有3.20亿左右农村人口转移，剔除城镇人口的自然增长，今后数年间