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提高中小学校党建工作制度化水平基本策略探析 　　摘 要：制度建党是我党的优良传统，制度建设是全面从严治党的根本性建设。加强中小学校党的制度建设，不断提高中小学校党建工作的制度化水平是推进全面从严治党向中小学校延伸的内在要求和重要保障。从提升制度建设的有效性、促进制度建设的系统化、补足制度建设短板、强化制度功能的发挥、促进制度体系完善更新等方面提出了提高策略。 　　关键词：中小学；党的制度建设；基本策略 　　中图分类号：D642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）06-0143-02 　　党的制度，是党赖以生存、发展和履行自身职责的保障。党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。之后，中央出台修订了一系列党内法规，凸显了“坚持思想建党和制度治党相结合”的重要原则和重大部署。中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，加强中小学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育，具有重要意义。不断提高中小学校党建工作的制度化水平是推进全面从严治党向中小学校延伸的内在要求和重要保障。 　　一、突出问题导向，提升制度建设的有效性 　　制度建设只有坚持问题导向，才能实现制度的针对性和有效性。对于基层学校党建工作而言，深刻认识问题导向在制度建设中的重要意义，始终坚持问题导向的重要原则尤为必要。作为具体制度的建立者，要明确“通过制度建设解决自身问题”的最终目的。2016年中共中央组织部和教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，这是中央层面首次对中小学校党建工作做出专门部署的文件，不仅为中小学校党的建设工作提出了重要标准和更高要求，更是中小学校党建工作的制度规范和重要遵循标准。广大中小学校应在落实上级文件精神和要求的同时，重视自身问题的研究，切实以制度建设为基石，保证党组织政治核心作用的有效发挥。 　　要避免出现“看上去很美而落实很难”的尴尬。上级的文件往往是指出方向、提出原则、给出标准，并不能顾全基层遇到的所有实际问题。如果是机械地落实上级文件，可能使好的制度遭遇水土不服的困境，也可能使制度变为纸面文章，看看而已。长此以往，还会大大削弱制度的公信力。基层学校党组织要不断提高制定实施细则的能力，找准党建工作中需要解决的突出问题，让制度落地生根，发挥其应有的作用。 　　要努力破解“药不对症”的难题。俗语讲，“药不对症，怎有疗效”。突出问题导向，不仅要求中小学校党组织要能够发现问题，更要能够研究问题、分析对策、找准治疗的良方。学校党组织要善于将“问题整改”与“制度建设”相结合，精准发力，定向施策。利用制度建设的根本性、长期性的本质特性，实现持续发力，久久为功的效果。 　　二、强化微观设计，促进制度建设系统化 　　系统性是制度建设的内在要求[1]。一方面，基层学校党组织容易忽略其内部各项制度的联系性和整体性。另一方面，对于基层的中小学党组织而言，推进制度建设的体系化建设是一个很大的挑战。这就需要中小学校党组织加强制度的微观设计，促进形成制度的系统化。 　　强化微观设计，提升制度系统化的科学性。中小学党组织作为党的基层组织，其重要的任务是贯彻完成好中央和上级主管部门的要求和各项工作任务，将上级的顶层设计落实到位。落实到位的技巧，就在于每一所学校的微观设计了。从目前调研的情况看，广大中小学并不缺少党建工作的制度机制，而是缺乏将各项制度形成体系、形成合力。解决这一问题非一日之功，需要广大的党务工作者强化制度建设系统化的意识，认真梳理各项制度的关联联系，既保证制度管理不存在盲点，又要保证制度间相得益彰。 　　强化微观设计，为顶层设计积累丰富经验。鲜活的经验来源于基层。从这个角度讲，中小学校党组织做好制度的微观设计这篇文章，也是在为上级做好顶层设计积累经验。尤其是一些作为政策落地的试点学校，更要重视微观设计。微观设计的过程饱含了很多试错和试对的宝贵经验，为日后形成科学合理的顶层设计奠定重要基础。 　　三、善于博采众长，补足制度建设短板 　　制度的形成本质是对于实践经验的总结提炼和提升固化。这就需要中小校党组织乐于总结自身工作开展的实际，善于学习其他学校的先进经验，更需要中小学党组织开阔视野，敢于借鉴外部先进经验，通过博采众长，补足制度建设短板。 　　要乐于总结，提高“量身定制”的水平。从党的十八大党内法规制度建设的经验看，一个突出的特点就是“从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，成熟后再上升为制度”[2]。当前，在全面从严治党、深化教育综合改革，提升教育质量的新形势、新背景下，没有现成的可以“拿来”的党建制度。这就需要基层学校党组织在“用制度管权管事管人”方面加强探索，在开展基层党务工作、干部选训用管、党员教育管理、权力监督制约、联系服务群众等方面