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构建服务型政府佛山探索 　　近年来，广东佛山以禅城区为试点，积极运用大数据手段，以“互联网+”技术为支撑，着力破解政府各部门信息不通畅、业务不协同、线上线下业务难融通等难点堵点，初步解决了服务的“最后一公里”问题，为服务型政府构建积累了积极经验。 　　让群众少交材料少跑腿 　　输入身份证号码，核验双手指纹、摄像头拍照、领取证件……禅城区政府行政服务中心魁奇路大厅，佛山市民高先生用了不到五分钟的时间，就在中心的居民身份证自助领证机上完成了身份证的换领。 　　如果有需要，仅仅拿着这张身份证，就可以在中心的“市民之窗”自助服务机上，打印个人无房证明、个税完税证明、社保参保证明等。而这种自助服务机，在佛山的各区、镇、街道共摆放有1200台，方便办事群众就近办事。 　　这只是佛山政府转变职能，提升服务效能的一个缩影。事实上，自2014年佛山开启“一门式一网式”改革以来，以禅城区为代表的佛山市民感受到政府服务提质增效进程不断加快，主要体现在以下几个方面： 　　――少交材料少填表。对于群众、企业办事来说，上交各种材料是“家常便饭”。有时办理不同的事项，需要重复提交同一类材料，造成时间的浪费。禅城区充分利用信息技术，推进材料的复用。在禅城区行政服务中心办事窗口，记者看到工作人员将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化，然后通过网络传输至禅城区一门式服务平台以及各部门后台审批平台。 　　――少跑腿少等候。为了办一件事，折返不同部门间盖章、打印证明材料是过去不少市民办事的常态。而依托“互联网+政务服务”，不少事项可以通过后台流转进行网上审核，减少群众跑腿次数。佛山禅城区通过运用电子图章部分代替物理图章进行电子审批，变群众跑腿为信息跑路。目前，包括残疾人业务13个事项、计划生育业务4个事项、人社业务1个事项在内的18个事项均已应用电子章审批。 　　治“疑难杂症”有应急窗口 　　推行行政审批标准化、规范化运行，减少政务服务主观性，提升服务效率。然而标准化运作仍可能遭遇特殊、例外办事情形。为解决办事人证明资料不全、政策边界模糊等不符合常规业务办理标准的“疑难杂症”，禅城区行政服务大厅还设置了应急窗口。 　　“无论是推行让市民可自助办事的‘市民之窗’自助服务机，还是设置线下的应急窗口，互联网+政务服务的根本出发点都是以用户为导向，方便群众操作，简化群众办事手续、时间。”佛山市禅城区数据统筹局副局长郑小广说。 　　联通数据共享之门 　　要实现群众少交材料、少跑腿，背后离不开政府部门之间业务协同、系统关联、信息共享。然而，长期以来，由于各层级各部门开发建设的业务系统数据统一性、兼容性、共享性不高。“信息孤岛”和“数据烟囱”成为“互联网+政务服务”的难点、堵点，给企业和群众办事创业造成很大不便。 　　针对以上问题，佛山禅城区的做法是温和式改革。在不破坏原有系统的前提下，利用“一主机双屏”操作和后台系统跳转、对接等技术，通过开放部分部门数据、数据比对等方式，逐步联通“信息孤岛”。 　　――“一主机双屏”操作，动态沉淀群众、企业办事数据信息，建立新的数据库。 　　“让各个部门直接将现有数据全盘开放共享，数据量太大，推进难度也太大。”佛山市编办专职副主任蔡国雄说，“佛山采取的是迂回式路径，通过‘一主机双屏’，将群众办事过程中留下来的各类证照、证明、办事结果等信息同步到一门式综合服务平台与各业务子系统，从而积累新的动态、实时、真实的数据库。” 　　――内部开放部门部分数据。在保证数据安全前提下，根据相关系统业务需求，内部开放部分数据，促进部门信息共享和业务协同。 　　“改革持续进行，政府部门思维也在转变。政务数据不是某个部门的数据而是公共政务资源的理念逐步得到认同。”蔡国雄介绍说，目前市本级有6个系统实现与“一门式一网式”政务服务系统实时交换数据。国家、省的18个系统也采取机器人、系统跳转等方式进行对接。 　　――通过数据比对、提供“是”与“否”信息确认等途径，逐步联通“信息孤岛”。 　　“获取直接的原始数据不是最终目的，目的是能够最大化发挥数据的效能。”郑小广说，通过数据比对的方式，既能核实相关信息，也有效避免信息泄露的风险。 　　（摘自《?t望》 作者：周 颖） 　　点 评： 　　以“互联网+政务服务”深化推进“放管服”改革，是广东省佛山市围绕深化行政审批制度改革和公共服务综合信息平台建设，展开的一场具有自我革命意义的政务服务改革。从2014年9月起，佛山在全??率先实行“一门式”政务服务改革，逐步打造“以网上大厅为主、以自助终端为辅、以实体大厅为补”的“互联网+政务服务”综合平台，通过充分发挥“互联网+政务服务”优势，深入推进“放管服”改革，有效推进审批制度改革和流程再造，服务了群众，方便了企业，不仅获得了社会一致好评