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构建覆盖城乡社会保障体系现实条件分析 　　摘要：我国现行的社会保障体系适应社会主义市场经济的要求，在深化改革、保障人民生活和促进社会稳定等方面都发挥了重要作用，但同时也产生了诸多问题，构建覆盖城乡的社会保障体系将是我国社会保障事业发展的必然选择。对于如何构建覆盖城乡的社保体系，学者们有不同的看法。本文以学者观点为体系构建模式，从主观和客观角度分析制约条件，以期为政府克服困难，尽早实现目标提供一些建议。 　　关键词：西部地区； 覆盖城乡； 社会保障体系； 约束条件 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2009）06-0168-04 　　 　　一、 引言 　　我国现行的社会保障体系是伴随市场经济体制改革进程而逐步建立的，包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累保障等内容，在深化改革、保障人民生活和促进社会稳定方面发挥了重要作用。但从发达国家的经验和现行制度在我国运行中产生的诸多问题来看，构建覆盖城乡的社会保障体系将是我国社会保障事业发展的必然选择。为此，2006年召开的党第十六届中央委员会第六次全会，把到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，作为建设社会主义和谐社会的重要目标。 　　对于如何构建覆盖城乡的社保体系，学者们发表了不同的观点：米红［1］提出体系内容包括“广覆盖、分层次、有差别、可持续”，而其核心体现在新型农村社会保障制度的建立上。杨华［2］认为：首先应该积极推进城乡社会保障社会化，包括服务对象、资金筹集、服务管理社会化；其次要构建社会保障层次化体系――建立基本保障、补充保障、附加保障的多层次保障体系。樊小钢［3］主张通过一种过渡性的制度安排，在目前完全割裂的城乡二元社会保障制度之间构建一种衔接模式。在具体设计时，分别考虑已经城市化的农村人口、进入城市但没有稳定职业和收入的农村人口和传统农村居民对社会保障的不同需求。李迎生［4］从操作的层次上提出建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”，以突破二元社会保障体系的固有框架。一是对进城农民与乡镇企业职工实行阶段性相对独立的社会保险制度；二是加快对城市企业职工社会保险制度的规范化改革；三是在农村实行一种和目前实际吻合又便于向城乡整合目标过渡的社会保障制度。 　　目前我国在构建覆盖城乡社保体系的过程中存在着许多约束条件，本文以学者观点为体系构建模式，从主观和客观角度分析制约条件，以期为政府克服困难，尽早实现目标提供一些建议。 　　 　　二、 现行城乡社会保障制度存在的问题 　　（一）客观方面 　　1. 地区经济发展不平衡，导致统一的社会保障制度较难制定 　　经济发展是社会保障制度发展的前提条件，由于受经济基础、地理位置、社会文化等因素影响，我国东中西部的经济水平呈现不平衡。国际货币基金组织2008年4月公布的《世界经济展望》显示，2007年中国人均GDP为2461美元，［5］通过计算（见表1）得出东、中、西部人均GDP为4787.91美元、2105.13美元、1747.92美元，分别占全国平均数的195%、86%、71%，由此得出：东部地区已进入高收入地区；除黑龙江和吉林属于上中等地区外，中部其它省份基本上进入到中等收入地区的行列；西部地区除内蒙古外人均GDP都低于全国水平。东中西部各省人均GDP反映出的我国地区经济发展不平衡状况不是短期内可以解决的。 　　表1： 2007年中国东中西部各省份（自治区、直辖市）人均GDP一览表 　　 　　注：各省份数据来自当地政府工作报告，美元换算以汇率7.14：1计算，［EB/OL］./s/blog_493904ce01009dr2.html。 　　地区经济发展不平衡在农村同样存在，而且这种不平衡在进一步扩大。2005年9月17日，国家统计局副局长邱晓华公布了中国十强县排名，此次十强县榜单显而易见的特点在于分布省份的集中性，江苏、广东和浙江垄断了全部坐席。［6］2007年全国县域经济百强县（市）主要分布在东部地区，占到90个，东北地区5个，中部地区11个，西部地区4个。［7］ 　　由此可见农村区域发展的不平衡已达到相当程度，并且这种不平衡有继续扩大的趋势。在这一背景下，建立一个统一的农村社会保障乃至全国社会保障制度都将存在相当大的难度。最基本的问题就是无法实行一个统一的保障资金筹措办法及给付标准：同一给付标准对经济发达的东部部分地区而言，可能水平过低而无法满足最低生活需要，而对于中低收入甚至贫困地区，居民则可能无法承受与较高给付水平相匹配的缴费压力。对于目前社会保障制度中的保险关系转移接续等难题更是束手无策。 　　2. 贫困人群规模庞大，体系建设压力重大 　　社会保障的对象是生活困