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构建高校廉政风险防范机制思考 　　建立廉政风险防范机制是中央纪委十七届五次全会提出的一项重要任务和制度创新，是加强惩治和预防腐败体系建设的有力举措。为使这项工作扎实深入地进行并取得实效，就必须研究风险防范的一般原理，并根据其原理要求，针对本单位的实际构建廉政风险防范机制。 　　 　　高校廉政风险防范机制构建的理论准备 　　 　　1.风险管理理论的引入 　　一般来讲，风险就是活动或事件消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能性。根据国际标准化组织的定义，风险是衡量危险性的指标，是某一有害事故发生的可能性与事故后果的组合。按照风险管理理论，当描述组织机构危险程度客观量时，风险可以表述为不幸事故发生的可能性和事故损失的严重性；当描述损失不确定时，风险可以表述为不幸事故发生与否不确定、何时发生不确定、造成何种程度的损失不确定。所以，我们可以这样理解：风险是在一定条件下某种现象是否发生及其对社会是否造成损失和损失程度的可能性，是不幸事故发生的客观不确定性。 　　廉政风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中因职务而发生腐败行为的可能性。 　　风险管理作为专门的科学管理技术，是指对组织机构运行中所面临的内外部的可能危害组织机构利益的各种风险或不确定性，通过采用各种方法进行预测、分析与衡量，制定并执行相应的防范措施，力求把风险导致的各种不利后果减少到最低程度，以成功地完成并实现组织机构的总目标。也就是说通过风险识别、风险量化、风险评价等风险分析活动，对风险进行规划、控制、监督，从而增大应对威胁的机会。 　　按照风险管理过程的要求，风险管理需要开展五方面工作：一是风险规划，这是决定如何着手进行风险管理活动的过程，其规划过程的运行是为风险管理过程提供方法、技巧、工具或其他手段、定量目标、应对策略、选择标准和风险数据库。二是风险识别，这是风险管理的开始，既要进行风险辨识，找出各种风险及其存在领域，并对风险事项进行分类，又要进行风险分析，找出引起风险事故的各种原因和可能的后果，并对风险源进行初步量化。它是一项基础性、持续性、反复作业的过程。三是风险评价，在风险识别的基础上，对识别出的风险采用定性和定量分析相结合的方法，估计风险发生的概率、风险范围、风险严重程度、变化幅度、分布情况、持续时间和频度，确定主要风险源、关键风险因素、风险区域、风险排序和可接受的风险基准。四是风险处理，通过对风险识别、估计和评价，把风险发生的概率、损失程度以及其他因素进行综合考虑，对风险提出处置意见和办法。五是风险监控，要对风险识别、估计、评价、处理全过程进行监视和控制，以保证风险管理能达到预期的目标。即要核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相同；要寻找机会改善和细化风险控制计划，获取反馈信息，以便将来的决策更符合实际；要对每一风险事件制定科学的风险监控标准，建立有效的风险防范系统，做好应急计划，实施高效的风险监控。 　　 　　2.PDCA循环质量管理理论的引入 　　PDCA循环质量管理，是由计划(Plan)、执行(Do)、考核(Check)、修正(Act)等具体阶段不断循环所组成，是全面质量管理所应遵循的科学程序。它的每一个循环程序可分为四个阶段、八个步骤，如下图所示。 　　 　　PDCA循环的特点：一是大环套小环，小环里面又套更小的环。大环是小环的母体和依据，小环是大环的分解和保证，小环保大环，推动大循环。它们互相衔接、彼此协同、互相促进。根据这个机理，各个组织机构可根据自己的工作特点与目标，设定自己的PDCA循环，并围绕组织机构的总目标朝着同一方向转动。二是不断循环、不断上升、不断前进。PDCA理论的应用原理符合“实践→认识→再实践→再认识”的认识规律，每一个循环管理过程都周而复始地运动，上一个循环解决不了的问题转入下一个循环解决，从而保证了管理工作的系统性、持续性和完整性。 　　高校风险防范机制可以防范廉政风险为核心内容，针对诱发高校腐败的各类风险，利用风险防范规划、风险识别、风险评价、风险处理和风险监控手段，通过计划、执行、考核、修正四个环节，使预防和控制腐败工作落实到具体岗位和人，最终建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线。 　　由此，对高校廉政风险防范机制可以界定为：在高校预防和控制腐败工作过程中，引入现代管理理念，以循环质量管理理论和风险管理理论为基础，结合教育管理的特点，所建立的预防和控制腐败工作的一种长效机制。 　　 　　高校廉政风险防范机制的构成 　　 　　1.高校廉政风险监测机制 　　廉政风险监测是指观察、记录高校廉政风险的不同表征，收集整理相关风险现象的各项信息。以高校招生为例，分析招生制度的设置、操作层面有哪些薄弱环节，结合信访举报、违纪、违法犯罪所提供的各种信息，对招生类别、区域及不同高校的特点